中國最頂尖的城市，升級了

超大特大城市，有多重要？

繼南京、廣州之後，深圳、成都等地的2035總體規劃先後獲批，城市定位、核心功能、發展空間都為之一新。

加上京滬津渝四大直轄市，目前我國已有8座城市「2035總規」獲批。這些城市均為超大特大城市，要麼是直轄市，要麼是副省級市。

總體來看，北上廣深都被賦予「國家級」、「國際級」定位，側重點雖有不同，但明顯高於二線城市。

與之對比，二線城市，無論是直轄市還是省會，多數著眼於區域定位，被賦予引領都市圈、城市群乃至整個區域發展的重任。

一線城市何以成為一線，二線城市何以逆襲，國家戰略定位提供了答案。

一

京滬定位有多高？

早在2017年，北京、上海的「城市總體規劃2035」就已正式發佈，賦予了兩大一線城市非同一般的超高定位，且均指向「全球城市」。

與之對比，包括廣深在內的其他城市的總體規劃，直到2024年才對外發佈，且是國土規劃體系改革的產物。

7年過去，總規賦予的戰略定位和區域空間格局，基本都已變成現實，京滬在全國各大城市中的地位有增無減。

• 北京「四個中心」：全國政治、文化、對外交往和科創中心；

• 上海「五個中心」：國際經濟、金融、貿易、航運中心和全球科技創新中心。

不難看出，北京側重於首都功能，政治、文化、對外交往的優勢毋庸諱言，而科創中心則得益於其對高校、大院大所和各類人才的強大集聚力。

與之對比，上海更側重於經濟功能，從經濟、金融到貿易、航運再到科創，與上海作為中國經濟、金融、外貿、製造第一大市的綜合實力相對應。

前幾年，「中國經濟第一大市會否易主」一度成為關注焦點，雖然在疫情時期北京季度GDP一度趕超上海，最終上海還是守住了第一大市之位。

事實上，作為首都，北京雖然不乏調配全國資源做大自身經濟的可能，但「經濟中心」並非自身的優勢所在。

其實，早在上世紀中後葉，北京一度提出打造經濟中心和工業基地，而最近10多年來，北京逐漸明確自己的定位，不僅不再提經濟中心的概念，而且主動推動勞動力密集型、高能耗型產業更是向周邊地區疏解。

這體現在北京的產業結構上。北京第三產業佔比超過80%，工業只有15%左右，支柱產業以互聯網、金融、科研服務、文化創意為主。

反觀上海，既有通江達海的地理區位優勢，又有長三角這一最大的世界級城市群作為腹地，經濟發展一直處於引領者角色。

在產業上，上海以金融、汽車、集成電路、生物醫藥、人工智能等為支柱，產業結構更為多元，新興產業發展形勢更猛。

當然，作為首都，憑藉強大的資源調配能力，北京只要想做經濟第一大市，可以說毫無壓力。

但大國經濟必然存在分工，京滬齊頭並進、分工合作，則是更好的結果。

二

廣深，定位有何不同？

中國只有4個一線城市，京滬憑藉其老牌城市和直轄市的身份佔居其二，而廣州、深圳則是最近三四十年異軍突起的存在。

我在《中國城市大變局》一書講過，計劃經濟時期，「京津滬」之名可謂不無認知，當時的天津足以比肩一線。

直到2000年前後，「北上廣深」的概念才不脛而走，在國家空間格局的戰略定位也得以不斷提升。

同為一線城市，但一個是省會，一個是計劃單列市和經濟特區，城市定位和核心功能從而有了區別。

一個側重於綜合門戶功能，一個聚焦於經濟及科技創新。

其一，廣州、深圳戰略定位功能有三大共同點：國際性綜合交通樞紐、全國先進製造業基地、國際科技創新中心承載地。

廣深所在的粵港澳大灣區，是我國僅有的三大「科創雙中心」之一，集國家科學中心、國際科技創新中心為一體，兩城作為承載地並不令人意外。

對於廣州來說，「全國先進製造業基地」是意外之喜，這是過去各版總規不曾有過的提法，體現了廣州「製造業立市」、「產業第一」的努力。

對於深圳來說，「國際性綜合交通樞紐」則是城市能級提升的體現，過去整個華南地位的交通樞紐基本都為廣州所壟斷，而深圳近年來海陸空鐵的全方位提升，打破了這一局面。

其二，根據2035規劃，廣州最突出的定位當屬「綜合性門戶」，而深圳則是「全國性經濟中心」和「國家創新型城市」。

所謂門戶，居於國家的戰略要津，在國家層面承擔對外交往、資源配置功能，代表國家開展國際交流。

換言之，門戶樞紐，要的是全方位的重要性，而非單純的經濟或工業一枝獨秀，在國內只有北上廣能擔此重任。

與之對比，深圳最突出的當屬經濟競爭力，從一座小漁村躍居為國際大都市，無論外貿、製造業還是科技創新，都有了挑戰上海的可能。

深圳有幾個第一頗具重要性：工業增加值第一，出口連續30多年第一，國內專利授權量第一，企業數量第一，地均GDP第一……

這從深圳獲得的「全國性經濟城市」、「國家創新型城市」等頭銜就可見一斑。

其三，兩城相比，廣深各自缺少了什麼？

與廣州相比，深圳缺少「我國重要的中心城市」「全國綜合性門戶」「教育科技文化中心」等三個重要定位。

與深圳相比，廣州缺少「經濟特區」「對外開放門戶」「國家創新型城市」「全國性經濟中心」「先行示範區」等定位功能。

不難看出，深圳的城市功能不如廣州綜合，沒能拿下國家中心城市這一桂冠，而教育文化始終是城市發展的最大短板。

廣州的外貿、科技創新等，與深圳有一定差距，近年來經濟增速不及深圳，亟待加快產業轉型，培育壯大更多新興產業。

值得一提的是，深圳拿下的「先行示範區」，全國獨一份，被賦予「創建社會主義現代化國家的城市範例」的重託，重要性可見一斑。

有論者總結說，廣州是「廣而不深」，深圳是「深而不廣」。

從這些核心定位來看，廣深能與京滬並立一線城市，並非沒有理由的。

三

成都、重慶、天津、南京，誰的定位更高？

近年來，隨著國際經貿地緣格局持續變化，國家戰略重心發生轉移，加上新一輪科技革命帶來的大洗牌，一眾二線城市經濟開始崛起。

然而，一座城市的戰略定位，並非由GDP所單一決定，而是綜合考慮地理地位、國家戰略、經濟實力、產業競爭力、發展潛力的結果。

從已批複的二線城市總規來看，與北上廣深更多被賦予國家級乃至國際級定位不同，二線城市主要著眼於區域功能，個別領域擔起國家層面重任。

城市定位方面，重慶、天津拿下「我國重要的中心城市」，而成都、南京分別是西岸地區、東區地區的重要中心城市。

前些年，「國家中心城市」一度為無數城市所追逐，但在最新規劃中，這一概念已經不見了蹤影。

事實上，最近幾年，國家中心城市雖然呼聲頗高，但擴容之路一直擱淺，或許預示了國家中心城市不再成為主流。

令人意外的是，作為9大國家中心城市之一的成都，這一次只拿下了「西岸地區重要的中心城市」，多少有些不及預期。

當然，連深圳都不是「我國重要的中心城市」，其他城市能不能拿下「國中」，意義也沒有想像的那麼大。

在定位功能上，幾個城市只有「全國先進製造業基地」、「國際性綜合交通樞紐」等為數不多的國家級國際級頭銜，其他都立足於區域。

成渝，引領西岸。成都獲得「西岸經濟中心、對外交往中心、科技創新中心」的核心功能，而重慶則拿下「西岸科技創新中心和對外開放門戶、長江上遊航運中心」的功能。

同處西岸，作為「雙子星城」，成都有「西岸經濟中心」，重慶拿下了「對外開放門戶」和「長江上遊航運中心」，體現了在成渝雙城經濟圈中的不同定位。

整體來看，成都定位更為綜合，從經濟、交通、科創到對外交往，可謂不所不包，與廣州有一定類似之處。

天津，立足北方。在總規中，天津被賦予「北方國際航運核心區、金融創新運營示範區」等功能，其中「金融創新運營示範區」是其他同能級城市沒有的定位。

南京，立足東區。在總規中，南京獲得東區產業創新中心和區域性科技創新高地、東區現代服務業中心、區域性航運物流中心等功能。（參閱《第一省會，又升級了》）

天津隔壁是北京，南京附近是上海，這也是兩大二線城市局限於區位定位的原因所在。

總體來看，缺少國家級和國際性定位，在國家戰略中僅承擔某一方面的功能，正是二線城市與一線城市的最大差距所在。

可見，在不遠的將來，即使GDP總量排名有所變化，但一線城市定位很難輕易易主。