成都為何瞄準「園區」？

今年前三季度，成都實現地區生產總值16734.2億元，按不變價格計算，同比增長5.2%，高出全國平均線0.4個百分點。

就在三季度數據出爐後的第二天，10月24日，成都舉行全市產業園區高質量發展大會，明確表示要進一步強化園區在經濟發展中的「主戰場」作用，以園區「一子落」帶動經濟「全盤活」。

作為西岸地區重要的中心城市，成都「跑」到了前列，但若進一步探究「成都速度」的動力，工業增長乏力的問題凸顯。過去十年間，成都工業佔GDP比重與深圳、蘇州等發達城市存在差距。

按照國務院最新批複，要成為名副其實的「全國先進製造業基地」，必須想辦法最大程度發揮工業作為經濟發展「頂樑柱」的作用，構建以工業為主導的現代化產業體系。

事實上，一個月前，成都就曾釋放信號，表示將加快打造一批定位精準、運營高效、功能復合、支撐有力的產業園區。

如今，路徑舉措已然清晰——成都將在全市國家級、省級開發區和市級產業園區開展「優化提質、特色立園、賦能增效、企業滿園」行動（簡稱「立園滿園」行動），突出專業化、特色化方向，全力提升產業規模和競爭力。

接下來，成都立起「製造強市」，關鍵就要看「園區」這一方熱土。

一、站在新起點上

距2024年收官已不到70天。對成都來說，前三季度GDP增速重新跑贏全國「大盤」實屬不易，而要完成年初定下的6%左右的增長目標，這座「兩萬億」城市壓力不小。

為進一步提高發展質效，成都今天用一整天時間「把脈」園區，不僅是看建設情況、談目標願景，更重要的是確立了拚經濟搞建設「關鍵在產業、重點抓園區、最終看質效」的思路，也就是說，下一步的經濟組織方式將對照而行。

「國家對成都的定位是西岸經濟中心、西岸科技創新中心、西岸對外交往中心、全國先進製造業基地，這個‘基地’就要拆解到園區裡面去。」成都市經信局市新經濟委黨組書記趙春淦說。

回顧過去，儘管成都已經形成了較為完備的產業體系，但客觀而言，也面臨著工業發展不夠充分、工業化率下降過早過快等挑戰。

有數據顯示，成都的工業化率在2012年達到最高峰，然後波動下降。與之相比，東區沿海城市工業化率基本是達到50%到60%才開始下降，目前蘇州、深圳的工業增加值比重仍然較高。

產業是經濟之本、發展之基，而工業更是在其中發揮著壓艙石和頂樑柱的作用。據測算，工業增加值每增加一個百分點，至少帶動經濟增長5個百分點。成都對工業增長的需求既迫切又強烈。

成都此番提出，要採取有力有效措施，強化園區在經濟發展中的主陣地、主戰場作用，以園區「一子落」帶動經濟「全盤活」。

在趙春淦看來，園區的核心就是產業，要加快形成重工業、興工業、強工業的濃厚氛圍，真正地讓「基層有決心、企業有信心、資金有耐性」。

一個契機是，目前，國家和省級正在推進開發區審核目錄調整工作，要求將畝均效益、集聚集約、增量增速、創新發展、減汙降碳作為綜合考核評價的重要指標，引導構建產業園區錯位發展、分工協作、鏈條完整的產業集群體系。

這也為成都瞄準「園區」創造了機會。

二、開展「立園滿園」行動

從實現路徑看，成都提出將開展「立園滿園」行動——

通過優化園區空間佈局、功能定位、產業結構，提質園區基礎設施、公服配套、風貌形象，推動實現「特色立園」；

通過賦政策之能、科技之能、管理之能，增服務效率、要素效用、產出效益，推動實現「企業滿園」。

首先是「立園」，而且要特色立園。

自上世紀90年代以來，一批國家級、省級和市級園區在成都陸續設立、快速發展。截至目前，已經形成了包括國家級高新區、國家級經開區、綜合保稅區和省級開發區、市級產業功能區在內的發展格局。

然而現實的問題是，成都部分園區，在空間佈局上存在交叉，在產業佈局上也存在重疊，開發區的工業支撐帶動效應並沒有充分彰顯。

一項調研結果顯示，有的園區主導產業特色並不鮮明，發展也不夠聚焦，產業跨界還比較明顯。簡言之，部分園區並沒有「主營業務」，園區內的產業「星星點點」般的存在，不聚焦、難成氣候。

所以，經濟效益是成都產業園區必須解決的緊迫問題。為此，成都提出優化整合構建「3+22+N」園區發展體系：

「3」是指1個國家級高新區和2個國家級經開區——成都經開區和成都國際鐵路港經開區。

「22」是指4個省級高新區、17個省級經開區和1個省級化工園區。

「N」即以商務、商貿、文化、旅遊、農業等為主導的市級特色園區，作為產業園區體系的重要組成部分。

劃定體系之後，成都將優化調整園區空間佈局和產業定位，引導資源和企業向符合產業佈局的園區集聚，形成所謂「產業向園區集聚，企業向園區集中，服務向園區集成」的局面，從而提升園區整體實力和綜合競爭力。

園區定好了「特色」，接下來就是打造「鎮園之寶」，同時打造與之相關的產業集群。

「鎮園之寶」可招亦可培。招商要招「大商」，引進具有區域影響力、產業帶動力、市場競爭力的龍頭企業；培育要培「有根企業」，推動本地企業上規上市、上板上雲，形成隱形冠軍企業、專精特新「小巨人」企業等。

同時，緊扣「鎮園之寶」，提升本地產業配套率，讓產業向價值鏈中上遊靠近，打造更多的千億、萬億產業集群。

劃定主導產業、以特色立園，成都並非捆住園區發展的手腳。而是旨在增強園區發展的方向感，將有限的優勢資源要素集中起來、拉長壯大產業鏈條，勁往一處使，提升成都園區在產業領域的顯示度。

三、擴權賦能激發活力

「立園」之後，還有一道難關是「滿園」——考慮如何賦能增效，讓企業駐滿園區。

放眼珠三角、長三角地區，作為「世界工廠」的它們經歷了高度的工業化，開發了大規模的工業用地。其中部分用地由於無法滿足當下的發展需求而成為低效用地，製約著城市的高質量發展。現在，這些地區正在推進村級工業園升級改造、整治提升。

回看成都的園區，歷經多年發展後，同時存在工業用地資源總量趨緊和低效閑置用地並存的困境。產業空間，一邊是緊平衡，一邊在「曬太陽」。

成都2024年《政府工作報告》中已經提出，今年計劃盤活處置低效工業用地7500畝以上。對於標準化廠房的空置率問題，趙春淦給出一組數據：就成都市、區兩級平台公司建設的標準化廠房中，區級利用率比市級高近20個百分點。

他透露，成都正在研究能否引導讓市級產業空間的管理運維權「移交」給園區，既可以增加園區的產業空間，又能促進園區招商的積極性。

園區因改革而生、也因改革而興。園區不但要從產業端尋求發展上線的突破，更要衝破一些體制機制端的阻礙，為園區賦能增效。盤活產業空間，只是成都此輪體制機制改革的冰山一角，「擴權賦能」做活園區已被提上日程。

具體而言，按照應放盡放、宜放則放、權責一致原則，對產業園進行賦權，將部分市級管理權限依法下放園區。操作要講究「用戶思維」，由園區提需求，而非城市列清單，避免園區因人手不夠、專業力量不強而無法承接，甚至變成「麻煩事」。此外，通過一些業務部門的聯合駐園，變「企業跑腿」為「上門服務」。

園區的管理也要更加市場化。僅從管理人員來看，不少園區編內人員佔比大、績效薪酬激勵不足，而社會聘任人員又很難進入管理層，讓園區變得低效。成都打算重構園區管理機制，提出構建小而精的管理機構和大而專的運營公司，讓園區的功能實現疊加放大。

而面對未來產業的加速發展，園區正成為科技轉化的重地，宜居環境成為園區新一輪發展的重點。

從正選城市經驗看，無論是蘇州工業園還是上海張江科技園，它們既是園區、也是城區、還是景區。成都也意識到，園區綜合服務水平直接決定了園區發展規模上限，因此，兼顧生產和生活的配套建設和兼顧當下和長遠的要素保障，均被寫進了園區發展的新方向當中。

同濟大學發展研究院院長任浩提到，中國改革開放是先有產業園後有經濟特區，而自誕生之日起，產業園區就扮演著一地的經濟增長極和創新的發展極。制度性、機制性改革曾在蛇口工業區先行先試，而後再擴大至作為特區的深圳。

此番，站在高質量發展新起點的成都，也劃定了以園區為錨點的改革。借力這個「區域經濟最小單元」，這座西岸地區的中心城市開始衝向更高極點。

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