「放炮採石」之痛：一個村莊和水泥公司的19年矛盾與博弈

來源：上遊新聞

上市企業華新水泥股份有限公司全資子公司——華新水泥（陽新）有限公司（下稱華新陽新公司）石灰石礦區西南邊，是湖北省黃石市新港（物流）工業園韋源口鎮金盆村下陳組、下馮組。

該公司與兩村民小組之間的矛盾時隔14年後再次爆發。連日來，上遊新聞（報料郵箱：cnshangyou@163.com）記者調查獲悉，2005年，華新陽新公司開始採礦，爆破開採作業導致多戶村民房屋受損。村民反映後，2010年11月，原湖北省安全生產監督管理局下發鄂安監管監一函（2010）「139號」文件，禁止華新陽新公司在鄰近金盆村400米範圍爆破開採作業。

此後，雙方矛盾有所緩和，直到2024年6月。當月，湖北省應急管理廳下發的「華新陽新公司下緯山石灰石礦500萬噸/年擴建工程安全設計（變更）審查意見書」（下稱「48號」意見書）顯示，允許華新陽新公司在鄰近金盆村200米範圍爆破開採作業。

村民反映，爆破引發了房屋震動，震動之後陳敬信家毛坯房牆壁上的裂縫最寬處約15釐米、陳敬軍家三樓頂房簷上的瓷磚掉了10多塊、陳迪道家的客廳吊燈配件掉在地上、陳敬義家房頂上的石灰塊砸在地板上……

金盆村村幹部介紹，20餘戶村民已在村委會登記房屋受損，實際戶數遠不止於此。「一事下兩文，村民說要在400米外開採，一過界放炮房屋就受損；企業說合法取得礦權，只要不超過200米就合規。村委會成了‘夾心餅乾’。」

華新陽新公司相關負責人稱，村民房屋受損原因有待鑒定，村民以受損為由想要賠償，多次反映，還阻工，「公司現在是試生產，這直接關乎到公司能不能換採礦證。現在停工了，企業利益受損。」

3噸重的石頭砸破村民房屋

「139號」文件記載，華新陽新公司於2005年8月8日首次在湖北省安監局取得安全生產許可證。在實施許可時其安全距離符合法定條件。後來，隨著業務發展，採礦許可變更了其範圍，紅線外移，造成安全距離達不到規定要求的問題。金盆村與華新陽新公司礦山證地紅線最近距離為178米，距離礦山爆破點310米。中深孔的爆破致使金盆村鄰近礦山的十幾戶村民房屋不同程度受損。隨著礦山開採向金盆村靠近，爆破對該村影響越來越明顯。

「139號」文件記載，2010年10月28日，華新陽新公司礦山放炮，一塊重達3噸的懸石因震動順南坡滾落到金盆村村民馮細霞家廚房，廚房西牆面破開了一個約1.5平方米的洞口，部分廚具損壞。華新陽新公司人員到現場清除落石，修復牆面，購買部分廚具，賠償了1.7萬元資金。該起事故中，華新陽新公司負一定責任，已責成企業汲取教訓、加強管理、採取必要的防範措施。

次年9月9日，陳敬信家的房屋也受損。他介紹，當天爆破聲響後，一塊石頭砸穿老房二樓瓦片，落在二樓地板上，地板上方開裂，地板下方的石灰塊又散落在一樓地板上。

經鎮政府和村委會協調，陳敬信拿到了4萬5千元賠償。賠償協議顯示，華新陽新公司賠償了1.8萬元，「還有一部分是我親戚賠的，我親戚和華新陽新公司有業務往來。」

1976年至1984年，陳敬義擔任金盆村黨支部書記。他介紹，上述兩戶受損最嚴重，還有多戶村民房屋受損。「從2005年開始就放炮，一聽到炮聲我們膽顫心驚。」

此後，金盆村多戶村民向省市縣相關部門持續反映。

全村整體搬遷計劃只搬了兩個組

村民反映之後，相關部門著手解決問題。

「139號」文件提到，華新陽新公司鑒於金盆村距離礦山採礦許可證劃定的紅線不足200米，於2008年提出將金盆村整體搬遷的方案。2009年1月，華新水泥與韋源口鎮政府簽訂了整體搬遷協議，協議規定由華新水泥出資，韋源口鎮政府出面協調於2010年6月30日前整體搬遷完畢。2009年4月，原湖北省安監局提出了加快整體搬遷的要求。華新水泥於2009年9月至11月繳納了1200萬元搬遷費，並對搬遷新地址的40畝土地進行了平整。

10月29日，金盆村村幹部介紹，金盆村共有下陳、下馮、蔡家海、金盆架四個村民小組。原計劃整體搬遷，結果只搬了蔡家海、金盆架兩個小組。「靠礦區更近的兩個組搬了，搬到了離老地方開車10分鐘的地方。沒全部搬遷，根子上還是費用的問題，沒搬的兩個組比搬了的兩個組的人要多一點。」這名村幹部說。

陳敬義稱，下陳組和下馮組的村民也想搬，相關部門拿出兩個解決方案後，沒搬的兩個小組也接受了現實。

受訪村民稱，第一個方案是從2010年起，華新陽新公司支付房屋維修費，未搬兩組每戶2000元/年，錢直接彙至村民銀行賬戶中。

10月29日，華新陽新公司相關負責人稱，該公司此項支出約每年40萬元。

「139號」文件上記載了第二個方案：在村民沒搬遷之前，禁止在礦山南坡鄰近金盆村400米範圍內實施爆破開採作業，在此距離以外從事爆破開採作業的，要採取可靠的防範措施，確保不發生影響村民正常生產生活的安全事故。

村幹部介紹，上述兩個方案出台後，村民與華新陽新公司的矛盾緩解。雖然還是能聽到放炮聲，但房屋震動幅度小了，很少有村民再來村委會反映房屋受損。

受訪村民稱，他們不是無理取鬧，只要影響小了就不反映了。

村幹部對「一事下兩文」頗有微詞

14年後，華新公司爆破開採作業範圍發生了變化。2024年6月28日，湖北省應急管理廳下發的「48號」意見書上寫著：該廳組織專家對安全設計變更進行了審查，經研究批複如下：西岸距離金盆村400米範圍內（安全保護區內）採用爆破開採（300至400米）+非爆破方式開採、非傳統爆破方式開採（200至300米範圍內）。

這段話可否理解為「允許華新陽新公司在鄰近村莊200米範圍爆破開採作業」？金盆村受訪村民和村幹部稱，是一個意思。華新陽新公司相關負責人表示，「139號」文件上說400米，是村民不停反映後華新陽新公司讓步的結果，實際上安全距離就是200米，這符合採礦相關規定。

該負責人表示，「48號」意見書是經過嚴格審核後才下發給該公司的，意見書下達後華新陽新公司便能試生產，試生產關乎到該公司能否依規更換採礦證。

金盆村多名村幹部對「48號」意見書頗有微詞。

一名村幹部說：「都是蓋了公章的紅頭文件，這是一件嚴肅的事。14年前的文件劃的杠杠是400米，14年後的文件劃的杠杠是200米。作為基層村幹部我不好說什麼，只能說兩個都對。400米的文件是充分考慮了村民的切身利益，200米的文件下達之前和下達時村委會、村民都不知道。」

另一名村幹部說：「‘139號’文件上說得清清楚楚，村民沒搬之前是400米，兩個組搬了，兩個組一直沒搬。我不知道為什麼今年6月又說200米。每次放炮 ，華新公司連村委會也不通知了。」

湖北省應急管理廳是2018年省機構改革新組建的單位，整合了湖北省安監局的職責。就上述兩份文件出爐過程，10月29日，上遊新聞記者諮詢了湖北省應急管理廳。一名不願具名的工作人員稱，瞭解後再作答覆。

矛盾緩和14年後再次發生

華新陽新公司開採作業範圍發生變化後，受訪村民表示，彷彿又回到了2005年到2010年的時光。

2019年，陳敬信在老房後方又蓋了一棟平房，該房還是毛坯房。10月29日，上遊新聞記者看見，房屋一側牆體上有一條3米多長的裂縫，最寬處約15釐米。他說，這條裂縫是2024年9月才有的。

陳迪道說，他有兩棟房屋，一棟修建於2018年。半個月前，他站在老房屋頂上幹活，突然爆破聲傳來，他嚇了一大跳。隨後，他發現新房屋的牆上裂出兩條縫，客廳吊燈的玻璃配件掉了下來。

陳敬義指著地板上散落的水泥石灰塊說，這是半個月前爆破後，房頂上掉下來的。

村民陳敬軍說，他現居住的房屋2016年建成。半個月前，爆破聲響後，三樓房簷上的多塊瓷磚脫落。

金盆村一名村幹部稱，「48」號意見書下發後，華新陽新公司多次爆破，爆破導致他家的灶台裂開了縫，「村委會離礦區還有點遠，一放炮，村委會辦公室都在震，你說村民家裡的房屋會不會受損？」

另一村幹部家房屋也受損。上遊新聞記者詢問其房屋受損情況時，他說：「我在協調村民和華新陽新公司的矛盾時，我都不好和華新的講，我怕落個以權謀私的口舌。村委會做了房屋受損的部分台賬。看台賬不如實地去看，你去村民家裡看就知道了。村民有意見，村委會兩頭受氣。受氣歸受氣，矛盾我還是會認真協調。」

針對村民房屋受損情況，華新陽新公司公司負責人稱，不久前，在鎮村幹部的參與下，該公司組織了一次爆破，此次爆破對房屋沒有影響。此外，村民房屋受損究竟是因為年久失修所致，還是爆破所致，有待鑒定，村民為了賠償還曾阻工，「每次都是企業讓步，企業沒有違規開採，都是按規定來的。現在又被迫停工了，企業也受損。」

上遊新聞記者詢問該負責人：「如果你或者你親戚在村里有房子，你會如何認為？」

該負責人答：「震動是有的。」

村民稱，房屋受損；企業說，合規開採，現如今企業利益受損。

上遊新聞記者從黃石市官方瞭解到，該市相關部門已就此事召開多次會議，著手化解雙方矛盾。

上遊新聞記者 沈度