第29屆聯合國氣候大會開幕，國際社會期待達成新氣候融資目標

阿塞拜疆首都巴庫正式進入「COP時刻」。當地時間11月11日上午，《聯合國氣候變化公約》第二十九屆締約方大會（COP29）在巴庫奧林匹克體育館開幕。本屆聯合國氣候大會將從11月11日持續至22日，來自世界各地的政府代表、氣候科學家、民間組織代表將齊聚一堂，為正在不斷惡化的氣候危機尋求解決方案。

COP29被外界廣泛稱為「金融COP」，大會將聚焦氣候融資、國家自主貢獻3.0、損失與損害基金、轉型擺脫化石燃料等焦點議題，推動國際社會進一步加速應對氣候變化，為達成《巴黎協定》設定的目標貢獻力量。在全球氣候持續變暖、極端天氣事件頻發的當下，世界目光聚焦這個中亞城市，期待這場全球最大規模的氣候大會能夠為未來數年的氣候行動奠定基礎。

「增強雄心、促進行動」

在巴庫體育館內的開幕禮大廳外，來自世界各地的參會者聚集在此，帶著興奮與期待等待一年一度的聯合國氣候變化大會正式啟幕。來自阿塞拜疆的數據分析師沙法·瑪瑪達利耶娃作為一名觀察員首次參加了COP會議，她對新京報記者表示，聯合國氣候大會來到阿塞拜疆，她感到非常自豪且開心。

「阿塞拜疆近年來正在不斷髮生變化，越來越多的人使用更加環保的單車或者滑板車出行，大家的環保意識都在上升。與此同時，政府也在更多地支持綠色產業，這些都是很好的轉變。」瑪瑪達利耶娃表示，希望本屆大會能夠達成一些積極的成果。

11月11日上午，COP29大會正式開幕。在開幕禮上，阿塞拜疆生態和自然資源部長穆赫塔爾·巴巴耶夫（Mukhtar Babayev）正式當選為COP29大會主席。巴巴耶夫在開幕禮上強調了應對氣候變化的重要性，他呼籲各方團結起來，以打造一個綠色的世界。

「我們必須記住，每一項行動都算數。每一個小的變化、每一個被拯救的攝氏度、每一個被拯救的生命，都是我們的勝利。世界正帶著希望在看著我們，等待著我們展現領導力……讓我們增強雄心、促進行動，以打造一個‘綠色’的世界。」巴巴耶夫說。

作為COP29主席國，阿塞拜疆為本屆大會設定的願景是「增強雄心、促進行動」。大會主席團首席氣候談判代表亞爾欽·拉菲耶夫此前表示，實現這一願景的兩個支柱是提高各國的自主貢獻、國家適應計劃和雙邊透明報告，同時，通過達成一個公平且有雄心的新氣候融資目標、完善《巴黎協定》第六條、加強全球金融機構以及確保私營部門承諾氣候行動來促進行動。未來兩週，與會者將聚焦這些議題展開激烈的討論。

聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）執行秘書西蒙·史泰爾（Simon Stiell）在開幕禮上強調了加速氣候行動的重要性。他表示，如果至少三分之二的國家無法迅速削減碳排放，所有國家都須為此付出慘痛代價；如果各國無法強化供應鏈韌性，全球經濟將陷入癱瘓，無一國家能夠倖免。

史泰爾呼籲各締約方在COP29上達成新的氣候融資目標，他說，氣候融資事關全球安全，而不是所謂「慈善」。「 設立雄心勃勃的新氣候融資目標，符合每個國家的自身利益，包括最大、最富有的國家。」史泰爾說，「沒有一個切實的成果，我們不能離開巴庫。」

綠色創新發展研究院（IGDP）副主任汪燕輝在接受新京報記者採訪時表示，在COP29開幕禮上強烈感受到了三個關鍵詞：團結、資金以及賦能。「在會場內，隨處可見‘In Solidarity for a Green World’（攜手共創綠色世界）的標語，這其實意味著，越來越分裂的國際社會亟須在應對氣候變化問題上真正團結起來。」汪燕輝表示，「資金則是本屆大會大家共同期待能達成成果的重要領域；賦能強調的則是，包括國家、地方、企業、機構、個人等多維度都須加入到氣候行動之中。」

氣候融資是最大看點

在過往幾屆聯合國氣候大會上，資金問題都是焦點。外界認為，本屆大會也不會例外，COP29最核心的看點就是製定新的氣候資金集體量化目標（New Collective Quantified Goal，NCQG）——這是自2009年哥本哈根氣候大會以來，國際社會15年來首次聚集以設定一個新的氣候融資目標。

在2009年的哥本哈根COP15氣候大會上，發達國家承諾，到2020年前每年為發展中國家提供1000億美元的氣候資金，以幫助這些國家削減排放、更好應對氣候變化帶來的影響。然而，此後的十餘年間，發達國家長期未能兌現這一承諾，直到2022年才首次實現了這一目標，提供了大約1160億美元的氣候援助。

不過，隨著氣候危機不斷加劇，每年1000億美元的氣候融資並不足以幫助發展中國家應對氣候變化帶來的災難性影響。根據不同的測算模型，外界評估認為，發展中國家每年額外需要5000億美元至1萬億美元的氣候融資。

根據2015年《巴黎協定》規定，成員國一致同意在2024年建立一個新的氣候資金集體量化目標，也即NCQG，以代替目前的1000億美元目標。理論上而言，NCQG將於2025年開始生效，然而關於NCQG的資金數額、貢獻方、資金來源、資金使用範圍等諸多細節都還在商討中，外界期待在本屆大會期間能夠達成具體的目標。

中國在COP29開幕前表達了對氣候融資目標的支持。11月6日，生態環境部應對氣候變化司司長夏應顯在當天的新聞發佈會上表示，「發達國家2025年以前要切實兌現已經承諾的每年向發展中國家捐資1000億美元的資金支持目標，實現適應資金支持翻倍，2025年後在此基礎上進一步擴大資金規模。」

他表示，COP29是氣候資金談判的關鍵節點，應以達成有力度的新集體量化資金目標（NCQG）為重點成果，同時推動落實技術、能力建設領域支持。中方強調「共同但有區別的責任」、公平及各自能力等原則的重要性，COP29不應引入或實施有悖於《公約》及其《巴黎協定》有關原則的融資機制或工具，特別是不應引入債務相關討論。

在資金方面，損失與損害基金預計也將成為COP29的一個焦點。在2023年杜拜COP28首日，各締約方就損失與損害基金達成共識，通過協議文本，確定資金來源，同意資金由世界銀行託管。然而，損失與損害基金的推進仍面臨多項阻礙，基金到底如何運作、資金如何分配等細節預計將成為本屆大會的談判焦點。

另一個備受矚目的議題是全球碳市場機制，經過近十年的談判，COP29可能成為推動全球碳市場啟動的關鍵時刻。《巴黎協定》第六條全球碳市場機制（Article 6）對於降低全球排放、加強全球氣候合作和支持低收入國家獲得資金以應對氣候變化至關重要，但過去十年來一直未能成功落實。聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）執行秘書史泰爾在開幕禮上表示，建立全球碳市場對於加速全球減排至關重要，這些機制也將催化對低碳發展和清潔能源的投資。

減緩與適應須並行

「不要再更熱了……」今年10月，聯合國環境規劃署發佈了《2024年排放差距報告》，再一次呼籲國際社會加速減排，避免徹底喪失實現1.5攝氏度溫控目標的可能性。全球變暖的趨勢仍在持續，世界氣象組織此前表示，2023年打破了全球氣溫紀錄，而2024年可能會更熱。

聯合國環境規劃署在報告中指出，為避免本世紀內全球升溫幅度遠超2攝氏度，各國必須以COP29為起點，提振雄心，確保最新的國家自主貢獻預案共同承諾到2030年實現將近一半的溫室氣體減排。

國家自主貢獻NDCs 3.0是本屆巴庫氣候大會的另一個焦點。《巴黎協定》規定，各締約方每五年需提交一份更具雄心的氣候承諾，這被稱為「國家自主貢獻」（Nationally determined contributions，NDCs）。根據規定，第三次提交NDCs的截止日期為2025年2月10日。

在2023年的杜拜COP28大會上，締約方完成了《巴黎協定》的首次全球盤點，對全球氣候行動的整體進展和缺口進行了評估。結果表明，當前的氣候行動還不足以實現1.5攝氏度的溫控目標。也因此，外界將今年COP29視為推動各國提高氣候雄心，以確保國際社會實現1.5攝氏度目標的重要平台。

聯合國環境規劃署強調，若要實現1.5攝氏度目標，到2030年全球排放量必須比2019年水平下降42%；要實現2攝氏度目標，排放量必須下降28%。若是各國僅執行目前的國家自主貢獻，沒有在新的承諾中展現更高的雄心，本世紀內世界面臨的最樂觀情景也將是災難性的全球變暖，全球升溫可能高達2.6攝氏度。

目前，一些國家已經率先公佈了新的國家自主貢獻目標。11月7日，上一屆COP大會主席國阿聯酋宣佈了其NDC目標，承諾到2035年將溫室氣體排放量較2019年減少47%。下一屆COP大會主席國巴西則提出，到2035年將巴西的溫室氣體排放在2005年的基礎上減少59%-67%，其他相關細節將在COP29期間披露。預計許多國家將在COP29期間公佈新的國家自主貢獻目標。

中國生態環境部在11月6日新聞發佈會上介紹，中國已經採取了一系列行動，全面推動國家自主貢獻實施並取得積極成效。目前中國正在研究製定新一輪國家自主貢獻目標，中國將基於國情，在可持續發展框架下，按照《巴黎協定》及2023年通過的「阿聯酋共識」，於2025年適時向《聯合國氣候變化框架公約》秘書處通報2035年的國家自主貢獻。

外界認為，COP29或許將成為推動全球轉型擺脫化石燃料的關鍵時刻。在去年的COP28上，各方達成了轉型擺脫（transitioning away）化石燃料的協議，超過110個國家承諾到2030年將全球可再生能源產能增長至3倍，並將能源效率的年增長率提高1倍。然而，國際社會的行動仍顯不足。國際能源署在今年10月發佈的《可再生能源2024》中指出，在各國的現有氣候政策下，全球可再生能源發電能力到2030年預計將增長2.2倍，離3倍增長目標仍有差距。在今年的COP29上，各方期待締約方能提供更明確的承諾，推動能源公正轉型。

在繼續推動減緩的同時，今年的COP大會預計將更加聚焦適應問題。根據COP28的全球盤點結果，在應對氣候變化問題上，適應工作並未得到足夠的重視，而發展中國家在獲得資金以實施國家氣候適應方案等問題上仍面臨重大挑戰。由此，盤點結果要求各締約方在2025年之前製定國家氣候適應方案、政策和實施規劃流程，以便各國能夠在2030年前取得更大的進展。

在本屆大會上，各締約方預計將進一步加強於COP28上提出的全球適應目標（GGA），旨在提高適應能力、增強恢復力並降低應對氣候變化的脆弱性。各方將努力就一套明確的實施指標達成一致，以衡量支持發展中國家增強恢復力工作所需的資金流動進展情況。

來自巴西亞馬孫雨林的土著代表尼納瓦身著傳統服飾來到了開幕禮現場，吸引了許多參會者的目光。他對新京報記者表示，身穿傳統服裝來到COP29，他希望向世界傳遞一個信號：氣候變化正在嚴重破壞有著「地球之肺」之稱的亞馬孫雨林，世界需要採取更強有力的行動，保護雨林，也是保護地球。

新京報記者 謝蓮 巴庫報導

編輯 胡傑 校對 楊利