習近平：以人口高質量發展支撐中國式現代化

以人口高質量發展支撐中國式現代化※

習近平

推動人口高質量發展，是我提出的一個新概念、新要求，中央財經委員會研究這個題目很及時、很重要。

（一）我國現代化建設面臨新的人口形勢

我國長期是世界人口最多的國家，人口發展是關係中華民族偉大複興的大事。當前，我們邁上全面建設社會主義現代化國家新徵程，我國人口發展也進入了一個新的時期。綜合研判，隨著經濟社會發展和人口年齡結構變化，我國總體上已由人口增量發展轉向減量發展階段，人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化等明顯的趨勢性特徵。推進中國式現代化面臨新的人口環境和條件。

對於我國人口發展新形勢，必須全面認識、正確看待。

首先，要充分肯定計劃生育政策的正確性和有效性。人口規模巨大是我國的基本國情。我們推行計劃生育，是根據特定歷史階段的現實國情作出的重大決策，有效控制了人口過快增長及其帶來的壓力，有力支撐了改革開放和社會主義現代化事業。黨的十八大以來，針對人口增長和人口結構出現的新變化，黨中央科學研判，及時調整優化生育政策，總體效果是好的，對此必須充分肯定。

其次，要辯證看待人口負增長帶來的影響。我國用幾十年時間走完發達國家上百年工業化道路，人口轉變速度快，人口減少來得早，但總體上是符合世界現代化發展一般規律的。人口減少會對發展帶來一些不利影響，比如勞動力減少、消費投資動能減弱。同時，人口減少也有一些正面效應，比如減輕資源環境壓力、倒逼經濟發展從外延式擴張轉向內涵式發展。總的看，人口減少對經濟社會發展影響利弊兼有，不能只看一面，有些問題要長期看，不能急於下結論，既要反對「人口決定論」，又要反對「人口無關論」，趨利避害做好工作。

再次，要正確認識人口紅利問題。要看到，人口紅利不僅與人口數量和結構有關，更與人口素質、經濟政策及配套措施有關。我國現有人口和勞動力規模足夠龐大，目前人口減少的體量有限，全民受教育水平持續提高，人口綜合紅利仍然具有明顯優勢。同時要看到，我國人口少子化、老齡化發生在現代化完成之前，這會帶來一些新的困難和挑戰，要積極加以應對。

（二）做好新時代人口工作的基本思路和重大原則

做好新時代人口工作，必須堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，著眼強國建設、民族複興的戰略安排，完善新時代人口發展戰略，認識、適應、引領人口發展新常態，著力提高人口整體素質，努力保持適度生育水平和人口規模，加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分佈合理的現代化人力資源，以人口高質量發展支撐中國式現代化。要把握好以下原則。

一是堅持以人口高質量發展促進經濟社會高質量發展。我國已經進入推動高質量發展的關鍵時期，必須推動人口工作由調節數量為主向提升素質、穩定總量、優化結構、暢通流動轉變，以人口高質量發展打造高素質人力資源，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展。

二是堅持以系統觀念統籌謀劃人口問題。要樹立「大人口觀」，從中國式現代化全局出發，深入研判人口變化對經濟社會發展的複雜影響，在製定經濟社會政策時充分考慮人口變化因素，推動人口與財政、貨幣、就業、產業、投資、消費、生態、區域等政策形成系統集成效應。人口安全是人口高質量發展的底線要求，大國興衰往往受到人口狀況的深刻影響，要將人口安全納入總體國家安全範疇加以謀劃。

三是堅持以改革創新推動人口高質量發展。過去人口工作以「管」為主，今後工作覆蓋面更廣了、顆粒度更細了，要更加重視「引導」和「激勵」的辦法，由主要依靠政府力量向政府和社會協同治理轉變。要深化重點領域改革，加快形成有利於人口高質量發展的思想觀念、政策法規、體制機制，建立健全科學的人口及相關領域公共政策體系，讓人民群眾在參與和支持人口高質量發展中有更多獲得感。同時要避免「急就章」，匆忙出台一些易引發爭議的舉措。

四是堅持促進人的全面發展和全體人民共同富裕。做好新時代人口工作，要順應人民群眾對美好生活的期待，堅持人民主體地位，把人口高質量發展同人民高品質生活緊密結合起來，把「投資於物」同「投資於人」緊密結合起來，盡力而為、量力而行，建立健全覆蓋全人群、全生命週期的人口服務體系，將婚嫁、生育、養育、教育、就業、就醫、住房、養老等一體考慮，有力促進人的全面發展、全體人民共同富裕。

（三）以人口高質量發展支撐中國式現代化的重點任務

第一，深化教育衛生事業改革創新，全面提高人口綜合素質。要全面提高人口科學文化素質。把教育強國建設作為人口高質量發展的戰略工程，適應世界科技革命和產業變革趨勢，將教育、科技、人才一體謀劃，提升教育質量。提高教育普及水平，增加勞動力平均受教育年限。優化高等教育層次類型、學科專業結構和人才培養結構，加快構建中國特色現代職業教育體系。強化數字化賦能，完善全民終身學習推進機制。要全面提高人口健康素質。切實提高出生人口素質，促進兒童健康成長。加強重大慢性病健康管理，提高健康預期壽命。廣泛開展全民健身活動，加強青少年體育和心理健康工作。要全面提高人口思想道德素質。用社會主義核心價值觀鑄魂育人，加強誠信建設，弘揚勞動精神、奮鬥精神，提高全民道德水準和文明素養。

第二，建立健全生育支持政策體系，促進人口長期均衡發展。要大力發展普惠托育服務體系。健全托育支持政策和標準規範體系，統籌配置0—6歲育幼服務資源，多渠道增加財力支持，國家財力要多支持相關公共服務。要顯著減輕家庭生育養育教育負擔。完善生育保險制度，擴大覆蓋面。全面落實生育假期，在政府、用人單位、家庭之間建立合理的成本共擔機制。完善住房、教育、就業等方面的支持政策。要推動建設生育友好型社會。重視家庭家教家風，建設新型婚育文化，推進婚俗改革，破除高價彩禮等陳規陋習。

第三，加強人力資源開發利用，增加全社會勞動力有效供給。要穩妥有序實施延遲法定退休年齡政策。要穩定勞動參與率，提高人力資源利用效率，促進高質量充分就業。支持青年人創業就業。加強靈活就業和新就業形態勞動者勞動保障權益維護。保障婦女生育權益，增加婦女勞動就業。持續推進農業轉移人口市民化，提高常住人口和戶籍人口城鎮化率。

第四，實施積極應對人口老齡化國家戰略，努力實現老有所養、老有所為、老有所樂。要推進基本養老服務體系建設。完善基本養老服務清單制度，建立居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。要大力發展銀髮經濟。支持養老產業規模化、標準化、集群化、品牌化發展，培育高精尖產品和高品質服務模式。要增強社會保險制度可持續性。加快開展多層次、多支柱養老保險體系，強化第二、第三支柱養老保險，健全基本醫療保險籌資和待遇調整機制。

第五，更好統籌人口與經濟社會、資源環境的關係，維護人口安全。要順應人口轉變新趨勢建設現代化產業體系。以消費結構升級引領產業轉型升級，基礎設施佈局要考慮人口達峰和分佈變化的影響。要優化區域經濟佈局和國土空間體系。完善人員編製、土地供應、財政轉移支付、公共服務等與人口增減掛鉤機制，支持人口和勞動力合理有序流動。要抓住人口減量發展蘊含的新機遇，加強生態保護修復，促進休養生息。要優化人口結構和分佈，維護國家安全。

做好新時代人口工作，必須堅持黨的全面領導。要建立健全推動人口高質量發展的領導協調機制。堅持地方黨政主要領導親自抓、負總責，將落實人口政策納入相關考核。要加強人口統計與動態監測預警，完善人口和生育保障法律體系，構建中國特色人口理論體系。要做好宣傳引導，營造良好氛圍。

※這是習近平總書記2023年5月5日在二十屆中央財經委員會第一次會議上講話的一部分。

來源：《求是》