讓城市多些「1米視角」
在深圳舉行的首屆兒童友好博覽會上，小朋友們正參與繪畫活動。兒博會是深圳市婦聯發起創辦的以兒童友好為宗旨的公益和產業博覽會，吸引了國內外多個兒童友好城市代表以及相關行業協會、社會組織、企業參會。新華社記者 梁旭攝
江蘇省宿遷市沭陽縣推進兒童友好型娛樂空間建設。圖為該縣賢官鎮改造一新的賢官亭公園內，兒童在新添置的娛樂設施上盡情玩耍，暢享快樂時光。丁華明攝（人民視覺）
兒童友好城市什麼樣？你所在的城市是兒童友好城市嗎？
近日，國家發展改革委社會發展司和國務院婦兒工委辦公室聯合發佈《中國兒童友好城市發展報告（2024）》（以下簡稱「報告」）。報告顯示，截至目前，全國已有93個城市進入國家兒童友好城市建設範圍，覆蓋31個省區市，越來越多的地方開始注重從「1米高度」視角製定實施社會政策、健全完善公共服務。
為什麼要推進兒童友好城市建設？接下來還將從哪些方面發力？記者採訪了國家發展改革委社會發展司有關負責人和相關專家。
從發展理念上升為國家行動
週末去哪兒「遛娃」？在不少城市，這個問題有了越來越多新答案：上海市徐彙區在濱江沿線設置兒童攀岩牆、籃球場、滑板廣場等體育設施，打造主題鮮明的兒童濱水空間；浙江省杭州市上城區建成全市首個兒童友好商圈，將兒童劇院、閱讀區、益智遊戲區等融入到商場佈局，成為當地「寶媽」的熱門打卡點；湖南省長沙市馬欄山片區成立全市首個「兒童友好工作站」，在馬欄山鴨嘴公園建設馬欄山氣象站、水位雨量觀測站，並配套戶外兒童遊樂區、沙池等設施。
這些體現兒童友好元素的城市，如今都在開展一個共同行動：建設國家兒童友好城市。何謂兒童友好？為什麼要從國家層面推進兒童友好城市建設？
看概念。1989年聯合國《兒童權利公約》提出兒童具有生存權、發展權、受保護權和參與權四大權利。兒童友好城市正是從兒童視角出發，以兒童需求為導向，為兒童成長髮展提供適宜的條件、環境和服務，切實保障兒童四大權利的城市。
看現實。中國是兒童人口大國，當前約有0-17週歲兒童3億人，約佔全國人口總數的1/5，世界兒童人口的1/8。廣大家庭「急難愁盼」尤為突出地反映在兒童公共服務領域，比如托育方面，相較超過三成的嬰幼兒家庭托育需求，即使當前全部托位投入使用，也只能滿足15%的家庭入托需求，而當前全國實際入托率僅為7.86%，托位空置率近50%，一線城市供需矛盾更為突出。
中國宏觀經濟研究院社會所副研究員魏義方分析，推進兒童友好城市建設，承載著人民群眾對美好生活的期盼。近年來，一些城市先行先試，探索將兒童優正選展融入經濟社會發展全過程和城市規劃建設治理各環節，取得了一定成效，但也存在兒童公共服務體系覆蓋面不足、社會力量多方參與不夠等問題。從國家層面推進兒童友好城市建設，全面開展各領域兒童友好行動，有利於推動兒童友好理唸成為全社會普遍共識，為中國式現代化建設培育時代新人。
從發展理念上升為國家行動，這一轉變如何實現？國家發展改革委社會發展司司長劉明表示，2021年，兒童友好城市建設納入國家「十四五」規劃《綱要》。同年，經國務院同意，國家發展改革委等23部門聯合印發《關於推進兒童友好城市建設的指導意見》（以下簡稱「意見」），中國兒童友好城市建設正式拉開序幕。根據意見，到2025年，通過在全國範圍內開展100個兒童友好城市建設試點，推動兒童友好理念深入人心，兒童友好要求在社會政策、公共服務、權利保障、成長空間、發展環境等方面充分體現。
近1/3地級以上城市參與試點
推進兒童友好城市建設，各地進展如何？
去年，國家發展改革委社會發展司組織發佈《中國兒童友好城市發展報告（2023）》，這是中國首次編輯出版關於兒童友好城市建設情況的發展報告。今年，這一報告繼續發佈，突出反映2024年最新進展，並在去年基礎上，進一步指引發展方向、突出工作重點、交流創新實踐、完善推進機制。
根據報告，繼2022年全國公佈首批14個建設國家兒童友好城市名單以來，2023年、2024年分別增加40個、39個，累計已有93個城市入選，佔全國地級以上城市比重近1/3。截至2023年底，超130個城市（含直轄市城區）編製了兒童友好城市建設實施方案、行動計劃等，一攬子提出兒童友好城市建設任務舉措和政策清單；90餘個城市將兒童友好理念融入國土空間規劃和各類部門專項規劃。其中，不少城市在此過程中積累了有益經驗。
「窗上貼些小動物圖案，讓我們的閱讀室更溫馨」「希望咱這裏的兒童場所再多一些卡通娛樂元素」……在江蘇省蘇州市相城區漕湖街道，永昌涇社區近來組織的「小小規劃師」項目、DIY漢堡、兒童觀察團主題討論等特色活動吸引不少兒童參與。永昌涇社區婦聯主席金賀慧說，作為蘇州市兒童友好社區，永昌涇社區將轄區內0到18歲近1200人劃分為4個年齡段，基於年齡特點和發展情況，量身定製寓教於樂的服務或活動，目前已重點打造了7個主場景和15個子場景，覆蓋教育、醫療健康、玩耍娛樂、人文參與、自然生態等諸多方面。
此次發佈的報告顯示，蘇州市近年來突出兒童友好空間建設，依託公園、幼兒園、中小學周邊空間，因地製宜開展適兒化改造，截至2023年底全市共建成市級兒童友好社區52個、公園40個、場館及街區5個，開展119個校園及周邊交通適兒化改造，兒童需求得到進一步滿足。
此外，上海市從社會政策層面出台《推進兒童友好城市建設三年行動方案（2023—2025年）》，提出構建「15分鐘兒童生活圈」；安徽省合肥市在公共服務方面為超60所新建幼兒園配上家長等候區、小遊園和公廁等兒童友好「三件套」；聚焦權益保障，河南省鄭州市近3年提供殘疾兒童康復救助服務1.38萬人次，四川省成都市將中度、重度失能學生兒童納入長期護理保險保障範圍；山東省青島市設計推出10個兒童友好圖書館，年接待兒童讀者約50萬人次，打造向全市兒童免費開放的公益繪本館，拓展兒童人文參與空間。
國家發展改革委社會發展司副司長、一級巡視員彭福偉介紹，3年來，中國兒童友好城市建設強化系統集成、動員多方參與，全面推進社會政策友好、公共服務友好、權利保障友好、成長空間友好和發展環境友好，逐步探索形成了具有中國特色的兒童友好城市建設道路。
讓家長放心舒心「遛娃」
讓城市多些「1米視角」，還面臨哪些挑戰？
「當前，兒童友好城市建設處於起步階段，一些城市存在兒童需求考慮不充分、設施品質有待提升、配套服務不夠完善等問題。」江蘇省南京市博物總館副館長桑治燕說，例如有的博物館展板展櫃的高度、展廳內燈光和色彩的設計等沒有充分考慮到兒童參觀群體的需求，應採取針對性措施加以解決。
此次報告也提到，目前，城市公共空間在適兒化方面不同程度存在設施不充足、佈局不平衡、空間不友好、功能不完善等現象，影響了兒童的使用體驗和設施的利用率。兒童在城市成長不同程度面臨「自然缺失」問題，一些城市規劃建設未能注重生產生活生態功能的統籌佈局和有機融合，街道和社區綠地配置不足，公園和街區缺乏兒童遊憩設施，減少了孩子們與大自然接觸的機會。
彭福偉認為，兒童友好城市建設，要以兒童友好空間為載體，讓兒童友好更加可感、具象化。城市政府可有計劃有步驟地重點推進城市市政公園（含社區口袋公園）、學校周邊道路空間適兒化改造，讓廣大家長享有更加放心舒心的「遛娃」環境；結合實際製定兒童友好學校、醫院、公園、社區等分領域建設指引，確保公共空間和設施規劃、建設、設計、適兒化改造統一標準、規範建設；通過繪製兒童友好地圖等形式，串聯轄區內公園、綠地、博物館、圖書館、文化館、美術館等各類兒童友好空間資源。
國家發展改革委等3部門此前編製印發了《城市兒童友好空間建設導則（試行）》，從適兒化改造、校外活動場所和遊憩設施建設等多個方面提出具體指引，包括提出博物館、音樂廳等展示與藝術表演設施要推進適兒化改造，展陳設施和兒童互動設備設施應符合兒童行為尺度，觀眾座席宜配備增高坐墊；推進郊野型公園適兒化改造，鼓勵建設自然露營地等多功能活動驛站，建設與自然融合的兒童遊玩空間等。
另據有關調查顯示，中國兒童隔代撫育比例較高，城市3歲以下嬰幼兒由祖輩參與照顧的比例超過60%。對此，專家認為，在適兒化改造的同時也要注重適老化改造，積極探索「老小結合」的空間融合模式。鼓勵公共服務設施綜合設置、復合利用、錯時利用，以滿足不同年齡段居民服務需求。
魏義方認為，兒童友好城市建設需要社會各界共同參與，應鼓勵企事業單位豐富擴大面向兒童的普惠性公共服務供給，積極培育為兒童服務的基金會、社會團體、社會服務機構等，營造兒童友好的社區環境，完善支持家庭發展的政策體系。
劉明表示，中國兒童友好城市建設已經從先行先試邁向全面推進，未來需更加註重常態化長效化推進，推動兒童友好城市建設以點帶面、以城帶鄉，推動兒童友好理念向更多城市覆蓋、向農村延伸，推動兒童友好行動落地見效、兒童友好事業行穩致遠。（本報記者 邱海峰）
《 人民日報海外版 》（ 2024年11月21日 第 04 版）
