中國訪談 | 中拉命運共同體10週年：合作全面開花 未來如何攜手？

中國網：今年正值構建中拉命運共同體提出十週年，此次習近平主席的拉美之行再次彰顯了雙方深厚的友誼與廣闊的合作前景。未來，中拉關係如何在平等互利、共同發展的道路上穩步前行？在當前國際形勢下，中拉如何攜手應對全球性挑戰，共同維護世界和平與發展？本期節目，特邀中國國際問題研究院拉美和加勒比研究所所長桑治均營進行解讀。

【訪談實錄】

中國網：桑治所長您好！歡迎您作客中國網《中國訪談》。

桑治均營：主持人好！各位網民大家好！

中國網：目前，中國是拉美第二大貿易夥伴和拉美多個國家的主要貿易夥伴。近年來，中拉經貿合作取得了哪些重大突破？

桑治均營：我們說經貿關係是雙邊關係的壓艙石，中拉的經貿關係快速發展也恰恰是中拉關係跨越式、歷史性發展的一個主要的表現。我們看一個數字就可以知道這種發展有多快。在2000年本世紀初的時候，中拉貿易額剛剛跨過百億美元，只有126億美元。去年的統計數字是4890億美元，今年有望突破5000億美元。通過這個快速的發展可以看出中拉經貿關係確實是超越了中拉其他方面關係的發展，走在了前面，起到了一個引領的作用。

另一方面，不僅是貿易額的擴大，同時貿易結構也在不斷地改善。我們不僅進口拉美的一些初級產品、農產品、礦產品，越來越多的特色的產品進入到中國的市場，而且還有很多高附加值的產品更改善著中拉的貿易結構。

我們也致力於在拉美建立更加廣泛的自貿區網絡，今年秘魯的自貿協定又得到了升級，而且去年我們和尼加拉瓜的自貿協定已經生效，今年和厄瓜多爾的自貿協定已經生效，現在正在談的還有沙亞瓦多、洪都拉斯。在談判的過程中，對於一些弱小的經濟體，我們提供了很多的優惠的措施，比如早期收穫計劃。我們現在看到中洪自貿協定還在談判的進程中，但洪都拉斯的一些特色產品像咖啡、海產品已經出現在中國的市場上，享受我們優惠的關稅待遇。所以，中拉的貿易結構在不斷的優化，我們的自貿網絡在不斷的擴大，中拉貿易為拉美經濟的復甦做出的貢獻也越來越大。

我還注意到特別在疫情時期，雖然全球經濟下行，但是中拉貿易反而是逆勢增長，充分說明了中拉經貿關係的高度互補性。

中國網：您認為中拉雙方在全球治理中發揮怎樣積極的作用？

桑治均營：中國和拉美國家都是發展中國家，在面對地區或全球性共同挑戰方面有共同或相似的立場，有共同的利益，我們在很多領域都進行了很好的合作。特別是在當前全球南方崛起的背景下，拉美和加勒比國家作為一個發展中國家比較集中的板塊，他們的聲音，他們的力量，他們的訴求將會左右今後全球治理的方向。

在推動全球經濟治理方面，比如今年舉世矚目的拉美時刻秘魯主辦APEC，巴西主辦G20，很多世界的目光都轉向了拉美。在推動全球治理向更加公正合理的方向發展方面，更加體現發展中國家、全球南方的發言（權）、話語權，代表性方面中國和拉美的立場是高度一致的。

除了推動經濟的發展之外，我們在全球安全治理方面也有很多嘗試。比如中國和巴西共同發佈了關於政治解決烏克蘭危機的六點共識，這也得到很多南方國家的支持。在今年聯大會議期間我們又倡導成立了烏克蘭危機「和平之友」小組也得到了越來越多南方國家的支持。中國和包括拉美在內的其他全球南方國家正在全球治理的舞台上共同發出越來越響亮的南方聲音，貢獻越來越多的南方智慧。

中國網：中秘關係始終走在中拉關係的前列，秘魯也是最早同中國建交的拉美國家之一，雙方建交以來兩國關係主要經歷了哪些重要的發展階段，當前又處在一個怎樣的歷史水平？

桑治均營：中秘自1971年建交以來大致關係發展可以分為三個階段。前三十年應該是關係比較緩慢發展的階段，進入本世紀第一個十年，雙方的經貿關係快速發展，特別是中國自2001年加入世貿組織以後，還有2008年建立了戰略夥伴關係，2009年簽署了中秘自貿協定，2010年生效，可以說中秘的經貿關繫在前十年得到了快速發展。

後十幾年的時間，不僅是經貿快速發展，而且進入了一個全面提升的階段，特別是在元首外交的引領下，2013年把戰略夥伴關係提升為全面戰略夥伴關係。2016年習近平主席當時也是參加APEC會議對秘魯進行訪問，那次訪問非常的成功。所以，從那之後中秘關係進入了一個快車道，2018年秘魯和我們啟動了自貿協定的升級談判，2019年加入了共建「一帶一路」，簽署了協議。而且這一年內中秘的元首的互動是非常頻繁，我們注意到去年習近平主席在美國舊金山出席APEC會議時期和秘魯總統進行了會談，今年秘魯總統又對中國進行訪問，這次習主席又對秘魯進行國事訪問。

短短一年時間內兩國元首有三次會見會面，我想這個頻率是非常高的，這種元首外交的引領對於中秘其他領域的務實合作的開展起到了重大地推動作用，可以說現在中秘關係是歷史上最好的時期。

中國網：11月14日，中秘共建「一帶一路」的標誌性項目錢凱港由兩國領導人共同宣佈開港，同一天中國與秘魯簽署了《中秘自貿協定升級議定書》，您認為這對兩國的企業和人民會帶來哪些利好？

桑治均營：我想這兩個事件對中秘的經貿合作會有一個直接的促進的作用。錢凱港在秘魯首都利馬北邊80公里，由我們的企業承接了一期工程，現在有四個碼頭，原來從秘魯運到亞太地區可能需要一個多月的時間，如果通過錢凱港可以縮短十來天，這對提高秘魯產品的競爭力是十分重要的。

而且這個港口是一個智慧港口，我們利用現代化的數字技術對港口進行運營管理，提高了它的日常管理效率。同時這個港口可以輻射到周邊的巴西、玻利維亞等國。比如現在很多巴西的產品有的是經大西洋運到亞太地區，如果通過錢凱港走太平洋航線也會大大的縮短物流的時間，可以大大地降低成本。所以，錢凱港的建成可以把秘魯打造成一個連接亞太和拉美的樞紐。

自貿協定的升級一定會進一步促進中秘經貿關係的便利化，投資自由化，改善兩國的營商環境，為我們企業去秘魯投資興業，為秘魯企業來中國開拓市場發揮重要的推動作用。

中國網：您怎麼看待未來中秘雙邊經貿合作、投資合作的潛力？

桑治均營：潛力是非常巨大的。其實秘魯是我們企業走出去比較早的市場，我記得上世紀90年代我們的首鋼就到秘魯去開拓業務，我們在秘魯的一些礦產品領域、基礎設施領域都有很多合作。現在我們要把既有的這些傳統的領域進一步地鞏固做好，同時還要開闢新的增長點。我也注意到雙方政府就循環經濟產業鏈、供應鏈的合作，還有數字經濟、綠色轉型、可持續農業這些新興領域也納入到雙方合作的議程之內。

中國網：今年是中國和巴西建交五十週年，當地時間11月19日下午國家主席習近平對巴西進行了國事訪問，您怎麼看待這次國事訪問對中巴關係的重要的意義？

桑治均營：習主席的這次巴西訪問是在中巴建交五十週年的重大節點上進行的，也必將開啟中巴關係的下一個黃金五十年。在過去的五十年里中巴關係得到了快速穩定的發展，不管世界風雲如何變幻，雙方作為東西半球的兩個最大的發展中國家，不僅在雙邊合作，而且在地區事務、全球治理等議題上也加強協調，關係穩步提升。

巴西是同我們建立戰略夥伴關係最早的國家，1993年我們就建立了戰略夥伴關係，也是拉美國家中最早把戰略夥伴關係提升為全面戰略夥伴關係的國家。特別是這次習主席訪問巴西又把雙邊關係再上一層樓，推上了更高的層面，中巴要攜手共建更公正世界和更可持續星球的中巴命運共同體，這個定位非常高。

可能這個有點長，大家讀起來有點繞口，但我們仔細看它的表述還是非常有意義的。比如「更公正的世界、更可持續的星球」就是這次G20會議的主題，巴西自從羅拉總統執政以來要重新打造巴西的大國形象，發揮國際影響力，在全球議題上積極的發聲，提出了很多的外交政策。這次就是要建成一個更加公正的世界，我們看到「公正」也成為這次不管是APEC會議還是G20會議一個關鍵詞。就是我們要打造全球治理體系，向公正合理的方向發展。

目前這種體系西方發達經濟體佔據主導，發展中國家的代表性和發言權沒有得到充分的體現，有失公正，所以我們要向著這個方向努力。我想下一步中巴不僅在雙邊層面，在推動中拉整體合作，推動全球南方更好地緊密合作，推動南北對話共同推動全球治理，向更公正合理的方向發展方面大有可為。

中國網：中巴的經濟可以說是高度的互補，中國已經連續15年是巴西的第一大貿易夥伴，您認為未來中國和巴西還將在哪些新的領域展開合作與探索呢？

桑治均營：其實我們從去年羅拉總統訪華和這次習主席訪巴達成和發佈的共同聲明中，都提到了除鞏固原有的經貿格局之外，還要致力於開闢新的增長點。比如說這次我們提到了中巴要加強在軍事防務領域的合作，探討安全合作，還有我們重點打造了科技創新領域的合作。其實中巴最早就有地球資源衛星的合作項目，新能源、能源轉型的新興領域包括人工智能領域都將成為中巴合作的新的亮點。

中國網：2014年的時候習近平主席提出了構建中拉命運共同體的倡議，十年間中拉關係可以說實現了跨越式的發展，您怎麼評價這些年來中拉關係合作的成果？

桑治均營：中拉關係的成果是非常豐碩。剛才在第一個問題時也提到了中拉貿易的快速發展本身就是一個很大的很亮眼的成績，除此之外就是中巴的政治互信在不斷地提升，習主席高度重視中拉關係，親自擘畫中拉關係的藍圖，加上這次訪拉一共是十八大之後的第六次訪拉，這在中拉交往史上是不多見的，而且每次訪拉他都提出了重要的一些理念。比如2014年在巴西的國會發表演說提出了中拉命運共同體的理念，正好今年也是中拉命運共同體提出十週年，在高層元首外交的引領下可以說中拉的政治互信也在不斷地提高，各層級的政策溝通也在有效地開展。在落實元首共識，推動務實合作方面發揮了重要的作用。

另一方面是中拉的人文交流。拉美距離中國非常遙遠，長期以來雙方都感覺對方很陌生。這幾年不管是在拉美還是在中國，在中國的拉美日，還有在拉美的中國日，可以說是同步升溫。我們在拉美也開展了各種各樣人文交流方面的合作，我們建了孔子學院，開設了孔子課堂，還有各種各樣的教育、文化、交流的項目，像我所在的智庫也有很多的合作。這種高頻度的、熱絡的人文交往夯實了雙方合作的民意基礎，可以說在政治、經濟、社會各個方面中拉合作是全面開花。

還有一個重要的維度就是國際合作，已經超越雙邊，特別是在全球南方持續崛起的背景下，拉美會越來越重要，中拉合作，中拉關係的重要性也會日益提高。

中國網：逐步走到世界舞台的中央。

桑治均營：對。

中國網：那麼對中拉命運共同體未來的發展您有哪些期待和展望？

桑治均營：我希望沿著目前既定的方針穩步地、大踏步地向前走。首先我期待拉美能夠保持穩定，保持發展。我們知道拉美現在面臨著很多的變化，左右的博弈，經濟的低迷，有很多發展方面的一些困難，但我還是希望拉美國家能夠保持政治上的穩定，能夠更加獨立自主地探索符合自身國情的發展模式和治理模式，可以更加獨立地推行它的外交政策，而不受外部一些勢力的干擾。

當然中拉關係也是一樣，中拉關係有自己的內生邏輯，我們說中拉關係有三個「互」字，政治上互信，經濟上互補，發展上互鑒，我想這個基本面在短期內、相當長的一段時期內是存在的、是穩定的，所以我對中拉關係發展的預期是樂觀的。只要雙方能夠相向而行，在發展互鑒方面進一步鞏固好既有合作成果的同時，不斷開闢新的增長點，中拉全面戰略夥伴關係，中拉命運共同體之船會揚帆遠航，行穩致遠。

中國網：謝謝桑治所長為我們帶來精彩的解讀，感謝！

（本期人員：編導/主持：佟靜；攝像/王一辰 劉凱；後期：劉凱；攝影:楊佳；主編：鄭海濱）