學習貫徹黨的二十屆三中全會精神丨一條江與一城人的命運與共

今日起，廣西雲-廣西日報在「學習貫徹黨的二十屆三中全會精神」欄目下推出系列報導，聚焦近年來廣西各領域成果突出的改革案例，組織記者實地蹲點調研，採擷鮮活素材，用調研式報導的形式，提煉改革的經驗價值，展現改革最新進度與成果以及相關經營主體、普通百姓等從中獲得的改革紅利，全面展示廣西各地各部門積極推進改革的勇敢探索和不懈努力。敬請垂注。

廣西雲-廣西日報記者 李家健  見習記者 施洋洋  通訊員 徐仁秀 文/圖

冬日灕江，青山倒影、魚翔淺底、白鷺成群。

11月30日，記者登上灕江「桂花」主題遊船，走上甲板，在悠揚的琴聲中，身著漢服的舞者與山水共舞，遊客們沉浸在「灕江遊船音樂會」中。今年4月，灕江之上，以「親子」「油茶文化」「桂花」「劉三姐」「漁家文化」等為主題的特色遊船相繼投入運營。這些遊覽產品不僅為遊客展現灕江之美，還給他們帶來了豐富的文化體驗，讓灕江山水人文不止於觀。

近年來，為了治好、管好、經營好灕江，桂林市探索實施「三統」管理體制改革，即實行統一管理、統一經營、統籌各方利益。改革，為灕江環境及流域百姓、遊客究竟帶來了什麼？

行走灕江邊，乘船碧波行，記者目光所至，每一幅畫面，都是灕江管理改革成果的見證，灕江生態環境持續向好，灕江旅遊向精品化、高端化、差異化發展，灕江進入共治共享的良性循環。

一股繩、一條心，共護灕江水清岸綠

位於桂林灕江風景名勝區管理委員會內的「數字灕江5G融合生態保護利用綜合平台」，大屏幕上，實時播放著灕江流域山體水質監測、生物多樣性監測的動態畫面。

「這裏是管理灕江的‘中樞’。」說著，漓管委常務副主任朱名武便向記者展示起灕江「大腦」的科技力量——轉動位於沿岸山頂、水下的監測設備，航行的船隻、水下的魚類、實時的水質數據……灕江的「喜怒哀樂」盡收眼底。「如果監測到破壞環境的行為，可以第一時間指派相關部門處理。」

打造這樣一套智慧管理系統，源於過去對灕江管理不善的切膚之痛。灕江流域範圍大，又是完全開放的空間，還有許多群眾在此生產生活，涉及管理部門眾多，管理難度大。

九龍治水，一人一個意見，誰也管不好。桂林市委、市政府做出決定：統一管理。

桂林市高規格成立灕江風景名勝區黨工委、管委會，市委書記任工委書記，市長任管委會主任，全面統籌灕江治理保護髮展工作，迅速整合起區、市兩級20多個灕江管理部門和灕江沿岸10個縣區管理職能、監管力量，創新實施數字灕江智慧執法司法模式，凝聚起保護灕江的強大合力。

「統一管理才能形成有效合力。」朱名武告訴記者，過去因為自然原因，進入枯水期後，每年都有一段時間，灕江水量無法支撐遊船航行，統一管理後，為不影響遊覽灕江，漓管委協調水利部門，通過水庫科學調度，保證灕江穩定的水量。

伏龍洲是灕江上的一座小島，傍晚，夕陽透過茂密的樹木，灑在生態公園的小廣場上，市民們三五成群，或納涼，或鍛鍊，好不愜意。初到此的遊客，不會想到，這裏曾經餐館遍佈、雜亂無章，污水直排灕江。當時，沿江養殖、違法采砂採石、網箱養魚……灕江上的傷疤不勝枚舉。

治理刻不容緩，桂林市決定構建流域綜合治理體系，進行統一治理。該市組織島民搬遷、拆除餐館、關停採石場、拆除核心景區沿岸跨江線纜、實施通信設施改造、取締沿江養殖，同時投入資金，開展護山修復、護林改造、截汙引水，建設生態公園、沿江步道等景觀提升工程。

此外，這些年來，桂林市陸續出台了一批地方性法規，大到灕江的總體管理條例，小到某個領域，如喀斯特景觀、洲島岸線保護，甚至遊覽竹筏登記管理，以及編製一系列規劃方案，為灕江保護和發展提供法治保障。

「桂花」主題遊船行駛碧波上，路過淺水航段時，記者伏在甲板圍欄上，幾乎可以一眼望到水底，兩岸綠意盎然，惹人喜愛。

「‘水清岸綠’，簡單的四個字，卻凝聚著許多人的付出和努力。」朱名武不禁感慨。

如今的灕江，城市污水集中處理率達99%以上，黑臭水體消除比例達100%，灕江幹流水質常年達到國家地表Ⅱ類水質標準。

一盤棋、一張網，共塑灕江文旅業態

從「桂花」主題遊船下船，只見碼頭停駐著許多竹筏，灕江風景名勝區市場拓展處主任曾文明熱情地邀請記者：「上筏，帶你感受一下‘油改電’後的灕江排筏。」

坐穩，排筏緩緩駛出碼頭，幾乎聽不到發動機推動的聲音。經過一處河灘，岸上休息的白鷺見到船也不怕，怡然自得。「放在過去，油筏經過，怕是早就把鳥驚飛了！」筏工說。

曾文明解釋，以往的柴油動力排筏能耗高、噪音大，純電動力遊覽排筏具有環保、安靜、舒適等優勢，經測試，「油改電」後，竹筏發動機噪音由90分貝下降到60分貝。「今年灕江的旅遊排筏，全部實現‘油改電’。」

旅遊排筏的「油改電」，是近年來桂林市深化灕江經營體制改革，推動灕江旅遊資源可持續利用的縮影。

「黑筏」曾是灕江旅遊之痛。曾文明告訴記者，過去，由於缺乏管理，灕江上曾有排筏超過5000張，這其中不乏一些沒有資質的「黑筏」，遊客的安全無法得到保障，「黑筏」之間無序競爭，搶客、亂價現象層出不窮，最終損害的是整個灕江旅遊市場秩序。

如何破局？還得統一起來管。

於是，在桂林漓管委的統一指導下，各地按照屬地原則，分區域成立灕江排筏經營公司，實行灕江排筏公司化統一運營管理。考慮環境承載量，公司將5000多張排筏壓縮至1200多張，並且逐步開展「油改電」。

同時，灕江精華段遊船經營企業也進行整合重組，著力培育旗艦企業，從根本上改變灕江遊船經營企業「小、散、亂、弱」的狀況。遊船實行星級管理，培育星級講解員，進一步提升旅遊服務水平。

另外，通過應用線上統一票務管理平台，不僅有效緩解了遊客現場購票的壓力，還通過與OTA（線上旅行社）對接，拓寬了營銷渠道，讓灕江的美景觸達更多潛在遊客。

這麼管到底好不好，一組數據能說明問題：2023年，灕江風景名勝區水上遊覽線路總收入約7.36億元，較疫情前的2019年增長34%。

今年4月，隨著一條條特色遊船裝點一新迎客，灕江遊船又多了新玩法，山歌對唱、灕江沙石畫、漆扇製作、實景品讀經典美文《桂林山水》等特色文化元素巧妙融入灕江旅遊體驗中。

「特色遊船預約火爆，幾乎上線即秒空。」桂林旅遊股份公司灕江遊船分公司黨委書記陳思睿說。截至11月，特色主題遊船和優化時間段的遊覽產品開航4383班次，接待遊客47.48萬人次，成為拉動灕江景區旅遊經濟的新引擎。

一家人、一個夢，共享灕江發展成果

排筏沿著灕江一路航行，記者到達位於陽朔興坪鎮的大河背村，這裏是20元人民幣背景所在地，遊客雖絡繹不絕，但村容卻乾淨整潔。全國人大代表、灕江風景名勝區戰略發展處副主任湯建偉已在此等了一會。

「別看現在乾淨整潔，以前這裏可是最難搞的地方。」湯建偉說，過去這裏岸線破損、垃圾沿岸堆放、污水直排。然而最令村民不能理解的，由於身處核心保護區，砍樹被罰、種果要拔、在灕江里抽點水灌溉農田也得辦證，這讓他們傳統「靠水吃水」的想法大受打擊。

彼時，有如此想法的灕江沿岸群眾並不少。如何統籌灕江保護和百姓生計的問題，便擺到了相關部門面前。

湯建偉介紹，桂林市首先深化了灕江旅遊票製改革，探索建立一套統籌地方政府、旅遊經營者、沿岸群眾等各方面利益的新機制，例如對屬地管理為主的排筏、門票等收入，按照比例實行市、縣財政分配；另外，景區也將收入的一定比例，通過分紅形式，直接發放給沿江群眾。

而真正讓大河背村富起來的，是村民們吃上了「旅遊飯」。大河背村所在的漁村黨支部書記唐存學告訴記者，2019年大河背村開展生態修復後，年遊客人數從10多萬人猛增至2023年的110多萬人，過去的漁民，有的開民宿、餐館，年收入百萬的大有人在；有的當起了「漁模」，光表演和拍照，一年收入七八萬也不在話下。

如今，在靈川大圩、雁山草坪、陽朔楊堤、興坪、福利等地，現代農業、鄉村旅遊產業蓬勃發展，沿岸百姓通過辦農家樂、民宿，從事導遊、銷售等旅遊服務工作，就能實現家門口就近就業。

李可（化名）曾是一名「黑筏」筏工，失業後，當地政府要求竹筏公司優先招聘當地人做筏工，他果斷報名，成為一名正式筏工。他告訴記者：「過去由於無序競爭，不僅收入無法保證，還整日擔驚受怕，如今收入不減反增，日子也過得更舒心了。」

臨近離開大河背村時，湯建偉給記者講了一個故事：

不久前，大河背村民找到他反映，因建設需要，相關部門要在20元人民幣背景地建設一處電力設施，村民們十分不滿：「20元人民幣背景怎麼能出現一個白點呢？」後來在漓管委介入下，這處設施換到了別的地方。

「村民從保護灕江中收穫了紅利，他們會更主動參與保護灕江工作，這是我們一直盼望的雙向奔赴。」傍晚，湯建偉站在江邊，望著清澈的江水，煙波浩渺，群峰倒影，仿若夢境，這位參與灕江保護20載的「老灕江」忍不住感慨：「灕江是全國人民的灕江，保護灕江永遠在路上，需要全社會共同的關注和努力。」