加快構建國家水網主骨架和大動脈

加快構建國家水網主骨架和大動脈

中共中國南水北調集團有限公司黨組

  南水北調工程是國家水網的主骨架和大動脈，是國之大事、世紀工程、民心工程。今年是南水北調東、中線一期工程全面通水10週年。黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族永續發展和國家長治久安的戰略高度，明確提出「節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力」的治水思路，多次強調「南水北調工程事關戰略全局、事關長遠發展、事關人民福祉」，「加快構建國家水網主骨架和大動脈，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的水安全保障」。作為以保障國家水安全、推進國家水網建設為主責的中央企業，中國南水北調集團有限公司（以下簡稱「南水北調集團」）深入學習領悟總書記重要講話和重要指示批示精神，堅決貫徹黨中央決策部署，發揮市場主體和領軍企業作用，加快推動南水北調和國家水網高質量發展，努力為中國式現代化提供有力的水安全保障。

一、學深悟透習近平總書記關於治水的重要論述特別是關於南水北調、國家水網的重要講話和重要指示批示精神

  「治水即治國，治水之道是重要的治國之道」。習近平總書記基於對我國國情水情的深刻洞見和深邃思考，從全局高度尋求治理之道，發表一系列重要講話、作出一系列重要指示批示。習近平總書記關於治水的重要論述，是我們黨不懈探索治水規律的理論昇華和實踐結晶，為新時代治水提供了根本遵循和行動指南。

深刻理解「水安全是涉及國家長治久安的大事」的重要論斷。習近平總書記強調，水是生存之本、文明之源。水安全是涉及國家長治久安的大事。縱觀世界發展史和中華民族發展史，朝代更迭興隆、國家發展興旺，均與水資源密不可分。自古以來，我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分佈極不均衡。1952年，毛澤東主席視察黃河時說：「南方水多，北方水少，如有可能，借點水來也是可以的。」習近平總書記在回憶這段歷史時感慨：「毛主席這個偉大而浪漫的暢想，是有科學根據的。建設新中國的奠基工程中，水利佔重要位置，治國先治水。」從宏偉構想提出，到21世紀初開工建設，再到2014年12月南水北調東、中線一期工程全面通水，中國的水資源利用格局掀開了新篇章。10年來，工程累計調水760多億立方米，產生了巨大的社會、經濟、生態效益，在經濟社會高質量發展和美麗中國建設中發揮了重要作用。實踐證明，黨中央關於南水北調工程的決策是完全正確的。作為國家水網主骨架和大動脈，南水北調工程凝聚了幾代人的心血和智慧，彰顯了中國特色社會主義集中力量辦大事的制度優勢。我們要大力增強水憂患意識、水危機意識，從實現中華民族永續發展的戰略高度，重視解決好水安全問題，統籌做好水災害防治、水資源節約、水生態修復、水環境治理。

  作為南水北調中線工程的重要水源地，丹江口庫區持續深化水質保護，水庫常年穩定保持在Ⅱ類及以上水質。圖為2024年11月30日拍攝的丹江口大壩。 新華社記者 伍誌尊/攝

深刻認識「節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力」治水思路的內涵要義。2014年3月14日，在中央財經領導小組第五次會議上，習近平總書記指出，「治水必須要有新內涵、新要求、新任務」，提出「節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力」的治水思路。總書記強調，當前的關鍵環節是節水，從觀念、意識、措施等各方面都要把節水放在優先位置；堅持人口經濟與資源環境相均衡的原則，把水資源、水生態、水環境承載力作為剛性約束；要用系統論的思想方法看問題，生態系統是一個有機生命軀體，應該統籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等；堅持政府作用和市場機制兩隻手協同發力。這一治水思路是貫穿習近平總書記關於治水的重要論述的思想主線，南水北調工程是這一治水思路的生動實踐。總書記強調，要把實施南水北調工程同北方地區節水緊密結合起來，以水定城、以水定業，注意節約用水，不能一邊加大調水、一邊隨意浪費水；要深入分析南水北調工程面臨的新形勢新任務，堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的治水思路，遵循確有需要、生態安全、可以持續的重大水利工程論證原則，立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學推進工程規劃建設，提高水資源集約節約利用水平。總書記系統總結了實施南水北調等重大跨流域調水工程的寶貴經驗，對繼續科學推進實施後續工程作出系統部署，科學回答了如何處理好局部與全局、增量與存量、發展與保護、利用與修復、時間與空間的關係等重大問題。我們要深刻領悟習近平總書記關於治水的重要論述精神，加快推進南水北調和國家水網事業高質量發展。

深刻把握「推進中國式現代化，要把水資源問題考慮進去」的實踐要求。習近平總書記強調，我國缺水且水資源分佈很不均衡，推進中國式現代化，要把水資源問題考慮進去。進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，形成全國統一大市場和暢通的國內大循環，促進南北方協調發展，需要水資源的有力支撐。當前，我國北方地區以佔全國19%的水資源量，支撐了46%的人口、64%的耕地和45%的經濟總量。全國有近70%的城市群、90%以上的能源基地、60%以上糧食主產區位於水資源緊缺地區。水資源供應保障能力不足已成為加快構建新發展格局、實現高質量發展的明顯短板，迫切需要通過南水北調工程，構建國家水網，加強水資源跨流域跨區域科學配置，解決水資源空間失衡問題，增強水資源調控能力和供給能力，切實保障國家水安全、生態安全、糧食安全、能源安全。

  新徵程上，我們將堅持把習近平總書記關於治水的重要論述特別是關於南水北調、國家水網的重要講話和重要指示批示精神，作為做好一切工作的根本遵循、科學指南和源頭活水，常學常新、常悟常進，牢記囑託、勇擔使命、感恩奮進，用心用情描繪好總書記親自擘畫的國家水網世紀畫卷。

二、充分發揮南水北調工程「四條生命線」重要作用

  南水北調工程，是迄今為止世界上規模最大的調水工程，事關上億人喝水用水。習近平總書記多次用「生命線」一詞形容這一工程的重要性，強調要從守護生命線的政治高度，切實維護南水北調工程安全、供水安全、水質安全，確保南水北調東線工程成為優化水資源配置、保障群眾飲水安全、復甦河湖生態環境、暢通南北經濟循環的生命線。通水10年來，南水北調工程有效改善了北方地區長期缺水局面，為中國式現代化提供了水資源支撐和水安全保障。

  南水北調穿黃工程位於黃河南岸的河南鄭州滎陽市和北岸的焦作溫縣境內，是南水北調中線總干渠穿越黃河的關鍵性工程，主要任務是安全有效地將中線調水從黃河南岸輸送到黃河北岸。圖為2024年3月27日拍攝的南水北調穿黃工程。 南水北調集團供圖

南水北調優化水資源配置，成為南北調配、東西互濟的大國重器。南水北調工程通過東、中、西三條調水線路，連通長江、黃河、淮河、海河四大流域，構成「四橫三縱、南北調配、東西互濟」的水資源配置大格局，規劃受水區面積145萬平方公里，受益人口約5億人，從戰略上、系統上、全局上優化了國家水資源宏觀配置格局。東、中線一期工程安全平穩運行，連續4年超額完成調水任務，成功抵禦「7·20」特大暴雨洪水、海河「23·7」流域性特大洪水襲擊，供水可靠性、穩定性、抗風險能力得到充分檢驗。一期工程通水有力改善了北方地區特別是黃淮海地區水資源條件和水資源承載能力，有效促進了水資源與人口資源環境相均衡。

南水北調保障群眾飲水安全，是惠及億萬民眾的幸福工程。民生無小事，枝葉總關情。滿足人民群眾對優質水資源、健康水生態的美好生活需要，是推進南水北調事業高質量發展的根本出發點和落腳點。南水北調工程在實施過程中，通過規範安全運行、科學精準調度，已為沿線7省市40多座大中城市280多個縣市區近2億人提供穩定優質水源。中線水質持續穩定達到或優於地表水Ⅱ類標準，東線水質穩定達到Ⅲ類標準。目前，北京城區供水7成以上為南水，首都供水安全係數提升至1.3；天津主城區供水幾乎全部為南水；鄭州中心城區90%以上的居民生活用水為南水；河北黑龍港流域500多萬人告別世代飲用高氟水、苦鹹水的歷史。隨著受水區配套工程不斷完善，受益範圍也正由大中城市向農村拓展，逐步惠及廣大農村千家萬戶。「吃水不忘挖井人」。習近平總書記2021年5月在南水北調工程移民村河南淅川縣鄒莊村考察時深情地說，「你們為了沿線的人民能夠喝上好水，舍小家為大家，這是一種偉大的奉獻精神，沿線人民、全國人民都應該感謝你們」。總書記的關懷溫暖了移民群眾的心窩。這些年，通過完善基礎設施，發展綠色產業，補上教育、醫療等公共服務短板……一個個移民村換新顏，移民群眾搬得出、穩得住、能致富，走出了一條具有水源區特色的生態優先、綠色發展之路。汩汩「南水」惠澤民生，滋潤民心。10年來，南水北調工程效益不斷彰顯，沿線人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強，南水北調工程成為人民滿意、百姓稱讚的幸福渠。

  通水10年來，南水北調東、中線一期工程已累計向北方地區50多條河流生態補水110多億立方米，助力華北地區地下水超采綜合治理，推動滹沱河、白洋澱等一大批河湖重現生機。圖為2024年5月8日，遊船在河北雄安新區白洋澱內遊覽。 新華社記者 牟宇/攝

南水北調復甦河湖生態環境，為重煥江河湖泊生機注入源頭活水。綠色是南水北調工程的底色。習近平總書記強調，要重視生態環境保護，既講人定勝天，也講人水和諧。工程沿線各地全面貫徹落實習近平生態文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加強汙染防控，牢牢守好水質安全底線，推動產業綠色轉型，不斷改善和修復生態環境，調水線成了生態線。通水以來，東、中線一期工程已累計向北方地區50多條河流生態補水110多億立方米，全力推動華北地區河湖生態環境復甦和地下水超采綜合治理。白洋澱水生態得到恢復，永定河、滹沱河、拒馬河、潮白河等10餘條斷流多年的河流實現全線通水，京杭大運河近百年來連續3年全線貫通，河南河北境內50多條河流水清岸美，華北地區地下水水位總體回升。到2023年底，京津冀治理區淺層地下水和深層地下水較2018年同期分別回升2.59米和7.06米，邢台市斷流近40年的百泉泉域實現穩定複湧，「水中大熊貓」桃花水母現身北京亦莊調節池。

南水北調暢通南北經濟循環，為促進高質量發展提供強大動力。水資源是經濟社會發展的基礎性、先導性、控制性要素，水資源格局影響和決定著經濟社會發展格局。黨和國家實施南水北調工程，有效破解了北方水資源製約難題，促進南北之間各類資源和經濟要素優勢互補、暢通流動。南水北調工程聯通長江經濟帶髮展、中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展、京津冀協同發展等國家重大戰略，以有力的水資源要素激活北方地區優勢資源要素和經濟要素的潛力，促進南北方協調發展。受水區沿線通過優化空間結構、科學規劃佈局、促進經濟結構調整和人居環境改善，實現各區域之間優勢互補、資源共享、基礎共建、發展共贏。

三、加快打造世界一流水網企業

  組建南水北調集團是習近平總書記和黨中央從戰略全局高度作出的重大決策部署，是推進水利改革、構建市場平台、加快水利高質量發展的重要實踐。黨的二十屆三中全會擘畫了以進一步全面深化改革開闢中國式現代化廣闊前景的宏偉藍圖，對深化新時代水利改革、國資國企改革等作出重大安排部署。新徵程上，聚焦服務國家戰略，南水北調集團要錨定「調水供水行業龍頭企業、國家水網建設領軍企業、國家水安全保障骨幹企業」的戰略定位和主責主業，圍繞增強核心功能、提高核心競爭力，落實進一步全面深化改革實施方案，切實發揮水安全領域科技創新、產業控制、安全支撐「三個作用」，扛牢中國式現代化新徵程中保障水安全的政治責任和歷史使命。

切實維護南水北調「三個安全」。確保工程安全、供水安全、水質安全是南水北調工程的重中之重和底線任務。我們要從守護生命線的政治高度，統籌高質量發展和高水平安全，統籌高質量發展和高水平保護，加快健全南水北調「三個安全」和在建項目安全管理體系，完善安全風險管控機制和全員安全責任落實機制，構建標準化精細化工程管理體系，提升企業本質安全水平。完善安全協同防禦機制和工程防汛體系，深入開展不停水檢修、供水安全能力提升、水質安全提升三個專項行動，健全南水北調河湖長製協作機制，構建「監測、保護、防控、應急、科研」一體化水質安全保障工作體系，全力確保「一泓清水永續北上」。推進安全生產治本攻堅三年行動，強化應急搶險隊伍和應急處置能力建設，努力在國家水安全、生態安全、糧食安全、能源安全等方面發揮「國之重器」安全支撐作用。

持續提升工程綜合效益。習近平總書記強調，繼續科學推進實施調水工程，「要堅持系統觀念，用系統論的思想方法分析問題，處理好開源和節流、存量和增量、時間和空間的關係，做到工程綜合效益最大化」。要堅決落實總書記重要指示批示精神，利用政策和市場兩種途徑，發揮資源優勢，做精做優調水主業，做大做強涉水主業，做活做深產業協同，提升工程全生命週期綜合效益。健全南水北調工程建設、運營、管理機制，加強工程安全運行管理、精準調度和提質增效，切實發揮支撐國家戰略、服務改善民生、促進經濟發展、助推美麗中國建設和保障國家水安全的重要作用。拓展水利基礎設施投資信託基金等融資方式，拓寬市場化融資渠道，推動建立與水利投融資改革相適應的水價形成和動態調整機制，推進完善項目投資回報機制，探索將用水權交易納入生態產品價值實現、生態保護補償的辦法措施，促進工程綜合效益最大化。

當好加快構建國家水網的國家隊、主力軍。國家水網是以自然河湖為基礎、引調排水工程為通道、調蓄工程為結點、智慧調控為手段，集水資源優化配置、流域防洪減災、水生態系統保護等功能於一體的綜合體系，是現代化基礎設施體系和現代化產業體系的重要組成部分。國家水網建設是一項長期任務，我們要發揮領軍企業作用，積極推進南水北調後續工程規劃建設， 準確把握南水北調東、中、西三條線路各自特點和目標任務，深化水資源供需平衡、工程佈局、建管機制等重大問題研究，進一步打通南北輸水通道，配合做好東線後續工程前期工作，全力推進西線工程前期工作，加快完善「四橫三縱」骨幹水網，築牢國家水網主骨架和大動脈。推廣運用重大跨流域調水工程寶貴經驗，形成專業化規範化標準化投資建設運營模式，實現從投資建設運營南水北調工程到投資建設運營國家水網的拓展，加快建設安全韌性現代水網。積極支撐重大引調水和控制性樞紐等國家水網骨幹工程建設，積極服務省級水網重點項目建設，推進建設一批強基礎、增功能、利長遠的重大工程。積極對接市、縣級水網建設需求，結合實施鄉村振興戰略，與地方合作開發城鄉供水一體化項目，延伸壯大水網「最後一公里」。加快培育發展具有水網特色的新質生產力，加強關鍵技術攻關和現有成熟適用技術系統集成，努力成為水安全領域關鍵核心技術的需求提出者、創新組織者、技術供給者、市場應用者。

加快打造充滿活力的現代新國企。習近平總書記強調，要堅定不移深化國有企業改革，著力創新體制機制，加快建立現代企業制度，發揮國有企業各類人才積極性、主動性、創造性，激發各類要素活力。黨的二十屆三中全會著眼增強國有企業核心功能、提升核心競爭力，對深化國資國企改革作出一系列部署。我們將圍繞「產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代」的目標要求，深入推進改革深化提升行動，加快健全現代企業制度，推動企業治理結構、組織形態和管理機制創新，激發內生動力、創新活力、發展潛力。深入實施價值創造和管理提升行動，完善主責主業管理和經營業績考核機制，引導所屬企業堅守主責、做強主業，對標一流、創造一流、成為一流。通過改革激發全員價值創造的積極性主動性，推動形成企業敢幹、幹部敢闖、職工群眾敢首創的良好氛圍，引領各級踐行讓中國人喝好水用好水的使命追求，堅定當好「一泓清水永續北上」的忠誠守護者、國家水網世紀畫卷的生動描繪者、國家水安全的有力保障者。