光伏行業協會「四連問」質疑央企項目低價中標結果
來源：財聯社
l財聯社12月19日訊，「項目是否嚴格落實中央經濟工作會議要求？是否依招投標法相關規定排除最低價投標？是否按國資委、發改委相關要求選擇全生命週期性價比最優？是否是形式主義？」昨日晚間，中國光伏行業協會發文，以頗為罕見的嚴厲措辭對國家能源集團下屬企業一光伏組件項目招投標發出一連串質問。原因是在該協會連續兩個月公示組件最低成本價的背景下，該項目招標單位仍選擇了報價低於「底價紅線」的企業作為中標候選人。
全文如下
項目是否嚴格落實中央經濟工作會議要求？
是否依招投標法相關規定排除最低價投標？
是否按國資委 發改委相關要求選擇全生命週期性價比最優？
是否是形式主義？
2024年12月17日，新疆電力巴州發電公司國能巴州抽水蓄能項目配套博湖縣60萬千瓦光伏項目光伏組件設備採購項目進行了招標中標候選人公示。此前，招標單位國家能源集團下屬國電電力巴州發電公司招採信息中明確設置了0.6313元/瓦的最高投標限價。早在11月18日，我們便向招標單位製發了《風險提示函》，並建議其依據實際情況，切勿設定不合理限價。但截至目前，未收到任何回覆。
此後在項目投標報價環節，除小部分未在《光伏製造行業規範條件》名錄中的企業報出限價之內的價格外，其餘公認的行業龍頭和骨幹企業均實事求是，報出了含最低必要費用以上的成本價。
但是，從近日公示的中標的候選人情況來看，招標單位國電電力巴州發電公司依舊堅持選擇了限價內的報價單位，甚至選擇了報價最低與次低的企業作為中標候選人。
我們就此不免有四個問題，也望相關單位予以答覆為盼：
第一，剛剛召開的中央經濟工作會議提出了明年經濟工作重點任務，首次明確指出「綜合整治‘內卷式’競爭，規範地方政府和企業行為」。全行業目前正在積極落實中央和國務院領導就光伏行業健康發展作出的重要批示，全力解決光伏行業「內卷式」惡性競爭問題。國家能源集團黨組也剛剛在12月16日傳達學習了中央經濟工作會議精神。
招標單位作為集團下屬企業此舉是否貫徹落實了中央最新要求？是在防止「內卷式」競爭還是加劇「內卷式」競爭？有沒有規範自己企業的行為？
第二，根據我們會同工業和信息化部、國家發展改革委、國家能源局等有關部門推薦的專家團隊，通過嚴格論證審核的成本模型，並在開展廣泛調研的基礎上計算，11月光伏組件最低成本（含必要最低費用）為0.69元/瓦。根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《招投標法》）第二十七條的規定，招標人如果設有最高投標限價，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。
試問，項目最高限價比我們測算的最低限價還低了近10%，在當前光伏製造行業已陷入全行業虧損的情況下，想必國電電力巴州發電公司的成本測算也是具有合理合法依據，但差距如此之大，我們也想知道計算依據是什麼？
按照《招投標法》第四十一條之規定，中標人的投標應當符合下列條件之一：一是能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；二是能夠滿足招標文件的實質性要求，並且經評審的投標價格最低；但是投標價格低於成本的除外。
三家中標候選人單位有兩家分別坐落在江蘇、浙江，在含稅含運費的情況下，按每千公里行業公允價運費1.5分/瓦算，刨除四千餘公里的運費成本，組件本身的價格又是多少？是否低於成本價？是否符合招投標法要求？
第三，按照國資委，國家發展改革委2024年《關於規範中央企業採購管理工作的指導意見》要求，中央企業應：「堅持競爭擇優，廣泛搜尋供應資源，充分激活市場競爭，以性能價格比最佳、全生命週期綜合成本最優為目標，優選供應商、承包商或服務商。」
此外，按照《國家發展改革委等部門關於嚴格執行招標投標法規制度進一步規範招標投標主體行為的若干意見》發改法規規〔2022〕1117號，第一項第五條，「是否對可能低於成本或者影響履約的異常低價投標和嚴重不平衡報價進行分析研判；加大評標情況公開力度，積極推進評分情況向社會公開、投標文件被否決原因向投標人公開。」
從項目中標公告看，明顯可以看出是最低價中標，我們也提請國電電力巴州發電公司回答相關遴選依據是否符合「以性能價格比最佳、全生命週期綜合成本最優為目標」「是否對可能低於成本或者影響履約的異常低價投標和嚴重不平衡報價進行分析研判」；同時，我們也提請國電電力巴州發電公司能按相關要求，向社會公開相關依據。
第四，「形式主義害死人」，我黨曆來都堅決反對和大力整治形式主義。中央經濟工作會議再次強調要「堅決反對熱衷於對上表現、不對下負責、不考慮實效的形式主義、官僚主義。」形式主義的一個重要標誌就是「只講過程，不管結果」，如此低的價格，明顯技術和實力上有差距的企業之所以能中標，無非就是一個「最低價」——「至於能不能履約，質量是否有保證，那就不是我招標負責人的事了！」這是不是形式主義？
後續，我們也將持續關注新疆電力烏魯木齊光伏公司國能米東岸60萬千瓦光伏項目二期29萬千瓦光伏組件設備採購信息，該項目同樣設置了最高投標限價0.6314元/瓦。
