減排「深水區」治理成本增加，空氣改善「紅利期」健康收益更大

12月19日，由亞洲清潔空氣中心主辦的2024中國藍天觀察論壇在北京成功舉辦。聚焦「空氣質量持續改善：目標升級 協同發力」的主題，會上發佈了四份研究成果——《2013-2020年中國清潔空氣行動應對成效》《中國空氣質量改善的健康效應評估2024：關注生命早期暴露》《大氣中國2024：中國大氣汙染防治進程》和《攻堅：柴油貨車汙染治理城市實踐》，分別圍繞汙染治理的進展成效、健康收益、重點行業和典型城市總結進程與展望。

2013-2020年中國清潔空氣行動應對成效

回顧歷程，從《大氣汙染防治行動計劃》（以下簡稱「大氣十條」）《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》）到《空氣質量持續改善行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），已取得的治理成績有目共睹。在此背後，科學評估清潔空氣行動成效，成為科學界與決策者共同關心的問題。

中國工程院院士，清華大學碳中和研究院院長、環境學院教授賀克斌在會上闡述了氣象條件變化、清潔空氣行動減排等措施對PM2.5和O3濃度變化的貢獻。他表示，「2013到2020年，二氧化硫、氮氧化物和一次PM2.5排放量持續下降，空氣質量大幅改善，證實了清潔空氣行動的有效性。減排措施的有效實施是PM2.5濃度改善的主導因素，特別是‘大氣十條’階段，可以說空氣質量改善主要靠‘人努力’，而氣象條件也起到了一點‘天幫忙’的作用。從貢獻來看，‘大氣十條’期間，電力工業提標改造、燃煤鍋爐整治、落後產能淘汰以及民用部門清潔取暖，是對空氣質量改善最為有效的四項措施；《三年行動計劃》期間，民用部門清潔取暖、電力工業提標改造、燃煤鍋爐整治以及移動源排放管控是最有效的四項措施，佔全部措施貢獻的82%。」

中國工程院院士，清華大學碳中和研究院院長、環境學院教授賀克斌

《2013-2020年中國清潔空氣行動應對成效》還揭示了兩階段清潔空氣行動的治理成本變化。2013-2017年間全國人均PM2.5暴露水平每降低1μg/m3，治理成本約為490億元人民幣；隨著減排逐漸進入深水區，2018-2020年間PM2.5單位治理成本增加到1000億元人民幣左右。在各項減排措施中，燃煤鍋爐整治和民用部門清潔取暖治理費效比相對更高，而移動源排放管控的治理費效比相對較低。

評估清潔空氣行動的健康效應，關注生命早期暴露

空氣質量持續改善，不只帶來藍天白雲，還造福了老百姓的健康。會上，北京大學公共衛生學院研究員薛濤介紹了《中國空氣質量改善的健康效應評估2024：關注生命早期暴露》的研究成果，在前兩個行動計劃期間，PM2.5暴露濃度顯著下降帶來可觀健康效益，前兩個階段的行動計劃期間人群預期壽命損失減少了0.6年。因為空氣質量改善的邊際效應在低濃度區間更大，因此空氣治理後期對應的健康改善幅度更大，第三個行動計劃期間有望進入健康改善幅度超過暴露改善幅度的「紅利期」，也可以惠及更大區域、更多人群，實現更普惠的社會福祉。

北京大學公共衛生學院研究員薛濤

「值得關注的是，空氣汙染對早期生命健康的影響，可從受精卵形成前後持續到兒童發育。PM2.5暴露導致的嬰兒死亡風險高於成人，故而關注生命早期暴露可避免更大人群健康風險。」薛濤表示，2013-2023年，PM2.5導致的妊娠期縮短有所減輕，並且新生兒健康狀況也隨之改善。清潔空氣行動使PM2.5暴露相關嬰兒疾病負擔減少了83%，顯著高於成人的33%。可以說，加強嬰兒期的PM2.5暴露風險防範和健康管理勢在必行。

大氣中國2024：中國大氣汙染防治進程

《大氣中國2024：中國大氣汙染防治進程》記錄並分析了2023年339個地級及以上城市的空氣質量數據，回顧了2023年我國在大氣汙染防治方面的政策措施及實際進展情況。在解讀中，亞洲清潔空氣中心空氣質量項目主任張偉豪表示，2023年，全國339個地級及以上城市整體六項常規汙染物年評價濃度繼續達到我國《環境空氣質量標準》的要求，部分指標相比疫情期間的2022年有小幅反彈，但相比疫情前處於同等社會活動水平的2019年則顯著改善。2019-2023年，空氣質量呈現明顯的改善趨勢，僅有部分指標在某一兩年出現小幅波動。

《大氣中國2024：中國大氣汙染防治進程》採取綜合評估方法，考慮空氣質量改善和政策措施兩大指數，對168個重點城市進行了空氣質量管理綜合評估和排名。張偉豪介紹，本評估期內，綜合評分超過100分的城市共有26個，其中北京、上海、深圳、濟南、鄭州五個城市「雙優」入榜，是政策措施完備並落實到位從而使得空氣質量持續改善的典範。呼和浩特綜合得分位列第一，其PM2.5年均濃度已連續三年低於30μg/m3，三年滑動平均改善幅度達12%。

攻堅：柴油貨車汙染治理城市實踐

聚焦城市在柴油貨車汙染治理方面的規劃目標、進展、管理模式和措施體系，亞洲清潔空氣中心還進一步展開了專題研究，並形成報告《攻堅：柴油貨車汙染治理城市實踐》。

亞洲清潔空氣中心交通項目主任成慧慧介紹，通過總結城市採取的有效經驗，分析貨車減排面臨的挑戰，該報告希望能夠為城市提升貨車排放管控水平提供更多參考。「我們注意到，量化目標配套多環節激勵，結合補能基礎設施建設提速，推動貨運車隊零排放轉型駛入‘快車道’。多個城市針對重點貨運場景，明確製定貨運車輛零排放轉型的具體目標，並配套實施覆蓋生產、購車、用車等環節的激勵措施。」成慧慧表示，研究報告還總結得出多條管理經驗，包括「天地車人」多源數據融合監管模式發展，「車-油-路」互聯互通的車用成品油監管機制創新，多策略推進運輸結構優化，低排區措施多樣化發展，貨車產業鏈上下遊企業的主體責任強化等，這些管理措施加速了貨車行業的綠色低碳轉型進程。

圍繞貨運行業，成慧慧表示，各城市在治理需求、減排難點、實施進展以及管理水平方面存在差異，仍需在深化柴油貨車汙染治理、挖掘貨運減排潛力方面持續發力。「我們的研究主要從五個方面提出展望，包括科學優化基礎設施佈局，支撐貨車能源轉型需求；強化技術創新引領作用，推進重型貨車清潔化轉型；持續加嚴傳統燃料車排放監管，動態評估排放監管效力；以重點行業和重點區域為抓手，因地製宜推進清潔運輸；企業加強車輛排放管理，積極承擔減排主體責任。」

新京報零碳研究院研究員 陶野

編輯 嶽彩周

校對 盧茜