前澳門大學憲法與基本法研究中心主任駱偉建接受《環球時報》專訪：「一國兩制」在澳門經得起實踐檢驗

【環球時報赴澳門特派記者 王海峰】對澳門學者駱偉建而言，「一國兩制」、澳門回歸可以說是他職業生涯的重要組成部分。駱偉建曾參與澳門特區基本法起草委員會秘書處工作，出任中葡聯合聯絡小組中方代表、澳門特區籌備委員會委員，2001年在澳門大學法學院任教至今，曾任澳門大學憲法和基本法研究中心主任，2009年獲澳門特區政府頒授專業功績勳章。在慶祝澳門回歸祖國25週年之際，駱偉建接受《環球時報》記者專訪時表示，澳門25年來「一國兩制」的成功，經得起實踐的檢驗，是一個客觀的事實。

沒有豪言壯語，但飽含深情

環球時報：您參與起草澳門基本法，可以說是這一偉大事件的親曆者。在慶祝澳門回歸祖國25週年之際，您現在的心情是怎樣的？

駱偉建：1988年7月我第一次踏上澳門的土地之後，就開始從事參與基本法起草工作。之後又擔任特別行政區籌委會的委員，籌組澳門特別行政區的第一屆政府、立法會和司法機關等，2001年開始我在澳門大學從事研究和教學工作，可以說是「一國兩制」事業的參與者、實踐者。看到25年來澳門發生的巨大變化，我就像一個人看到自己參與建設的大廈建起來了，肯定是為自己付出的辛勤勞動有成果而喜悅。

另外，我也是一名受益者。以澳門大學為例，它為我們創造了優越的工作環境，甚至成為網紅打卡地。澳門經濟發展讓大部分居民的收入增長。無論是作為實踐者，還是受益者，我都為澳門回歸25週年紀念日歡欣鼓舞。

環球時報：25年前，澳門整體的氛圍是什麼樣的？人們對澳門即將回歸抱著什麼樣的心情？

駱偉建：長期以來，澳門同胞有著深厚的愛國愛澳情懷，愛國主義始終是澳門居民中佔主流的一種價值觀。20多年前，澳門同胞面對300年後重新回到祖國母親的懷抱，他們的心情我概括為「盼回歸」。澳門回歸時曾經有一本畫冊，其中一張照片是澳門居民舉著大標語，上面只有三個字——「回歸了」。這看起來簡單，沒有豪言壯語，但其實飽含著深情。就像一個小孩跟母親走散多年，突然要見到母親了，他很樸素，不會講與母親情深似海這種藝術語言，只是喊出發自內心的感情。

在迎接回歸的過程中，澳門有兩個突出的問題。一是社會治安急劇惡化，黑幫甚至敢在酒店門口殺人放火，當時葡萄牙準備走人，沒心思管理。二是經濟環境不好，從1996年到回歸之前，澳門經濟一路下滑，1999年失業率已經達到6.3%。不過，雖然澳門同胞對這些情況有擔憂，但他們相信回歸後澳門人自己當家作主，有了自己的特區政府，應該能解決問題。澳門回歸後沒有移民潮，說明他們對國家有信心。

環球時報：在澳門回歸的過程中，您有哪些感受比較深刻的地方？

駱偉建：澳門回歸前可以分為三個階段，每一階段都有很多值得回憶的。在基本法起草階段，它作為一部影響規範未來澳門特別行政制度的法律，是同所有澳門同胞的利益息息相關的，所以基本法的起草一定要讓澳門同胞參與其中。為了做到這一點，基本法起草委員會和諮詢委員會成立了，各種社團里還設立基本法關注小組。基本法的起草一共花了4年5個月的時間，向全國公開徵求意見就有3次。

基本法通過之後，澳門社會就進入後過渡時期，也面臨一些問題。如公務員隊伍，當時澳門中高級公務員都從葡萄牙直接來，本地葡萄牙後裔都極少，基本上沒有華人擔任。這個問題不解決，將來怎麼落實澳人治澳？但經各方努力，1999年特區政府的中高級公務員90%已經由澳門本地的中國居民擔任。

第三個階段是回歸的準備階段，特區政府籌備委員會成立。讓我印象最深刻的一件事就是行政長官選舉。這是澳門歷史上的第一次，過去是葡國總統委派總督，不要說讓澳門人選了，連意見都沒聽過。1999年5月選出特區政府行政長官，全場掌聲雷動，可以反映澳門人當時的心情。

客觀事實

環球時報：您覺得「一國兩制」澳門實踐的意義是什麼？

駱偉建：從國家層面來講，「一國兩制」要完成的使命就是主權、安全和發展利益這8個字。對澳門來講，人們最關心的是社會穩定、經濟發展，這也是8個字。

如果按這16個字作為標準，澳門是成功的。比如主權有兩個意思，一是用「一國兩制」解決了國家統一問題，中央政府對澳門恢復行使主權，澳門平穩過渡、順利交接了。二是中央的管治權得到維護，在澳門回歸後的25年里，很難看到一個澳門人用自治權去對抗中央管製權的例子。

要維護國家安全，澳門就要承擔法律的責任。所以澳門很主動嚴格地按照基本法第23條，在2009年製定了維護國家安全法，又在2023年全面地對國家安全法做了修改。另外，澳門還設立國家安全委員會和執法隊伍。

國家的發展利益核心是中國式現代化，是中華民族的偉大複興，澳門要做出自己的貢獻，發揮基本法給澳門特區的優勢，即我們經常講的「國家所需，澳門所長」。比如中葡經貿論壇，是澳門利用與葡語國家曾經有的聯繫組建起來的，用它服務於國家。

從澳門的角度看，社會穩定、經濟發展同樣做得不錯。回歸之後，在「一國兩制」下，在中央指示下，在駐軍的靠山下，澳門一舉扭轉了社會治安的問題，現在澳門是世界上最安全的城市之一。25年來，澳門的經濟飛躍發展，令世界矚目。「一國兩制」在澳門的成功經得起實踐檢驗，它是一個客觀事實。

環球時報：澳門的「一國兩制」實踐為什麼能夠成功？

駱偉建：我認為有5點很關鍵。第一，一定要全面準確地理解「一國兩制」。澳門的「一國兩制」是在理論指導下的實踐，比如「一國」是根本，「兩製」建立在「一國」之上，這些觀點在澳門是深入人心的。

第二，理論一定要結合實際。我印象很深刻，當時參與基本法起草的一些人很關心，博彩業能不能存續。如果澳門不從實際出發，放棄旅遊博彩業，就是脫離了實際，也不可能有後面的經濟發展。所以澳門基本法第118條規定：澳門特別行政區根據本地整體利益自行製定旅遊娛樂業的政策。

第三，有一支愛國愛澳的管治隊伍，社會層面也是愛國愛澳團體始終佔據主導。

第四，澳門在施政的過程中，發展經濟改善民生始終是放在首位的，不受其他幹擾。

第五，國家的支持。現在澳門人經常喜歡講：澳門是什麼？是國家的掌上明珠。澳門有困難的時候會求助於國家，國家總能給予幫助。澳門發展空間不夠，就給你增加一些空間，發展條件沒有，就給你創造條件；澳門發展旅遊業，國家就開放港澳自由行，澳門要持續發展，就給你區域合作大灣區。只要中央支持，澳門的「一國兩制」事業一定能夠成功。

深合區是挑戰和機遇

環球時報：展望澳門的未來，您如何看待現在澳門在大灣區的挑戰和機遇？

駱偉建：澳門成功的經驗有一條是發展經濟、改善民生。但一定要思考一個問題：如果維持現有的經濟格局，這個模式在未來的25年還能不能有高速發展？大家過去只是理論上認為，澳門經濟太單一，3年疫情給了澳門一個現實的教訓，所以澳門要可持續發展。

大家認識到，澳門的經濟發展需要尋找出路，但在有限的33平方公里範圍內尋找新的發展空間是非常困難的。而且，澳門還不是一張白紙。國家考慮到澳門的實際困難，成立了橫琴粵澳深度合作區（簡稱深合區），這個空間面積是澳門的三倍，約106平方公里，澳門一定要珍惜國家給予的這個機遇。

深合區不僅是個地理概念，它還是國家現代化發展戰略一個重要部分。區域經濟是國家新的增長點，與廣東和香港加強合作，可以解決澳門經濟發展的一些瓶頸。同時，澳門可以發揮制度優勢，如果把深合區搞好，也是為國家現代化作出貢獻。

深合區讓澳門也面臨一個挑戰。澳門與內地制度不同，這本來是「一國兩制」的優勢，需要讓制度和規則銜接，落實深合區裡面的經濟一體化。深合區已經3年，是一種制度上的創新，歷史上沒有先例。這麼大的成果憑著改革精神都可以實現，更何況其他問題？