「三農」工作如何從戰略上佈局、在關鍵處落子？習近平總書記提出了「四個要」

來源：上觀新聞

12月17日至18日，中央農村工作會議在北京召開。習近平總書記對做好「三農」工作作出重要指示，要求堅持城鄉融合發展，進一步深化農村改革，完善強農惠農富農支持制度，全面推進鄉村振興，並明確提出「四個要」，即要嚴守耕地紅線，要積極發展鄉村富民產業，要深入學習運用「千萬工程」經驗，要加強農村基層黨組織建設。習近平總書記的重要指示，科學指引「三農」工作從戰略上佈局、在關鍵處落子，具有很強的政治性、思想性、指導性、針對性，為我國「三農」工作的進一步改革指明了方向，也為我國城鄉經濟發展指明了道路。

確保糧食安全是發展前提

習近平總書記指出，要嚴守耕地紅線，高質量推進高標準農田建設，強化農業科技和裝備支撐，確保糧食和重要農產品穩產穩供。

糧食安全已經成為全社會共識。當前我們在推進城鎮化的過程中面臨農村老齡化、空心化等問題，要因地製宜發展新質生產力，通過農業科技和裝備支撐，用科技賦能農業，發展智慧農業，這已經成為我國農業農村發展的必然趨勢。

近期，我國農業科技發展形勢喜人，尤其是種子種源、無人機植保、無人農場、大型農機裝備、物聯網、專用農機裝備等農業科技已有廣泛應用。我國生鮮物流體系也逐步健全，冷鏈物流體系也已經完備。農村數字化發展快速推進，農村電商與冷鏈物流有機結合，「手機變農機，農活變直播」等有效激發了農村活力，城鄉資訊暢通，城鄉居民即時溝通無邊界，農產品進城更為便利。這些都為確保糧食和重要農產品穩產穩供提供了科技支撐。

鄉村富民產業是發展目標

習近平總書記指出，要積極發展鄉村富民產業，提高農業綜合效益，壯大縣域經濟，拓寬農民增收渠道，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發生規模性返貧致貧底線。

我國城鎮化發展已經到了一定階段，區域協同與區域差異並存，要縮小城鄉差距，縣域經濟是與城市經濟形成「內循環」的基礎，也是我國城鄉經濟發展的重要發力點。「千萬工程」經驗讓我們看到「鄉村富民產業」能帶動農民增收，縮小城鄉收入差距，實現共同富裕，其中的關鍵就在於很大程度改變了傳統農村的功能與價值。

縣域經濟需要找到區域經濟的內生動力，把農產品特色轉化成「差異化」競爭的商品經濟，結合區位、交通、資源等優勢，打通「綠水青山就是金山銀山」的轉化通道。縣域經濟要結合城市市場需要，主動融入城市發展；城市也要統籌縣域發展，提升縣域產業發展規劃水平。要踐行大食物觀，開發出適合城市居民需要的健康食品、生態資源等，多方位滿足城市居民嚮往自然美好生活的需求。 

建設和美鄉村是當前任務

習近平總書記指出，要深入學習運用「千萬工程」經驗，紮實推進鄉村建設，繁榮鄉村文化，推進移風易俗，建設宜居宜業和美鄉村。

「千萬工程」源於浙江「千村示範、萬村整治」工程。和美鄉村是美麗鄉村的升級版，美麗鄉村體現的是鄉村的顏值，和美鄉村則體現的是鄉村的氣質。鄉村生活要城市化，鄉村文化則要本土化，要讓鄉村「望得見山，看得見水，記得住鄉愁」。鄉村建設要做到宜居宜業，需要學習「千萬工程」建設經驗，把「田園變公園、村莊變景區、農房變客房、村民變股東、資源變資產」，打開「綠水青山就是金山銀山」的生態價值轉化通道。

和美鄉村要做好規劃，統籌整合當地各類自然資源、人文資源、農業特色資源；要做好分類指導，形成各具特色的鄉土文化，可持續性地做好經營；要確保責任到人，資金保障；要先易後難，打造綠色生態環境，優化人居環境；要繁榮鄉村文化、移風易俗，提升鄉風民風的文明程度。

加強基層黨建是治理基礎

習近平總書記指出，要加強農村基層黨組織建設，提升黨建引領基層治理效能。

三農工作始終離不開「黨的全面領導」這一基本要求。我國鄉村正處於建設期，三農工作「牽一髮而動全身」，農村社會生態、農村意識形態工作都需要緊緊圍繞黨中央的決策部署有序開展。當前，我國農業經營主體依然是「小農戶」佔多數，但已逐步完成農村集體產權制度改革，新型農村集體經濟組織正成為我國農村經濟重要的、特殊的市場經營主體。在壯大新型農村集體經濟過程中，需要通過黨建引領，帶領新型農業經營主體和小農戶共同發展。

黨建引領不僅體現在黨員同誌在村集體經濟中的帶頭作用，更體現在繁榮鄉村文化、移風易俗中的引領、引導作用。在鄉村治理中，需要黨員同誌發揮奉獻精神，始終把「聽黨指揮，為人民服務」放在第一位。

特別需要指出的是，習近平總書記強調要夯實五級書記抓鄉村振興政治責任。省市縣鄉村五級書記是中國共產黨組織建設的優勢，可以快速全面貫徹黨中央的精神指示。在當前世界局勢變化過程中，強調五級書記抓鄉村振興是政治責任，彰顯出黨中央對三農工作的重視和決心，需要各級黨委和政府給予高度重視。

（作者單位：上海立信會計金融學院）