中國針對交通運輸市場建設出台意見—— 打通堵點難點 提升運輸效率（銳財經）
今年以來，山東港口青島港全自動化碼頭持續加大技術攻關力度，不斷提升服務質效，較去年同期相比，碼頭作業效率提升6%，吞吐量提升15%。圖為山東港口青島港全自動化碼頭。張進剛攝（人民視覺）
海太長江隧道是「十四五」重點推進的過江通道項目，是目前國內距離最長、斷面最大的水下盾構隧道。項目建成後，將優化長江過江通道佈局，完善區域高速鐵路、公路網絡，推動沿江城市群跨江融合發展。圖為近日，工人在江蘇南通海太長江隧道盾構機「江海號」組裝現場作業。許叢軍攝（人民視覺）
統一開放的交通運輸市場是有效銜接供需、促進國民經濟循環暢通的重要基礎。12月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發佈《關於加快建設統一開放的交通運輸市場的意見》（以下簡稱《意見》），為打通交通運輸堵點難點提出多項舉措。
完善交通運輸市場制度
業內人士分析，中國在綜合交通運輸協同發展、管理體制機制、法律法規標準和統計監測體系等方面仍存在堵點難點；交通運輸綠色智慧轉型升級、安全與應急管理體制機制等方面也存在進一步提升的空間。
在市場準入和退出制度方面，《意見》提出嚴格落實「全國一張清單」管理模式、將交通運輸領域納入市場準入效能評估重點範圍等舉措。在價格機制方面，《意見》則提出，完善鐵路、公路、港口、民航等領域價格形成機制；加強對國際海運等重點領域價格監測分析；完善政府購買公共交通運輸服務機制。此外，《意見》明確「依法平等對待各類經營主體」，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府採購和招標投標等方面對各類所有製企業依法平等對待。
完善交通運輸市場制度，還需破除區域壁壘和市場分割。例如，一些地方性法規仍要求出租汽車駕駛員有當地戶口，限制了這一就業群體的自由流動；一些地方要求外地網約車平台公司必須在當地設立分支機構。
交通運輸部管理幹部學院教授張柱庭表示，《意見》提出「清理和廢除妨礙交通運輸統一市場建設和公平競爭的各種規定和做法」「動態發佈不當干預統一開放交通運輸市場建設的問題清單」，有助於進一步破除交通運輸區域壁壘和市場分割的難題。
「《意見》深化了鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業體制機制改革，將推動交通運輸跨區域統籌佈局、跨方式一體銜接、跨領域協同發展，有利於進一步形成統一開放的交通運輸市場。」中國人民大學公共管理學院教授許光建說。
形成統一開放的市場
優化市場要素資源配置、完善市場監管機制和市場制度……張柱庭表示，《意見》將通過加快建設統一開放的交通運輸市場，助力構建全國統一大市場，更好促進國民經濟循環暢通。
聚焦土地、空域、資金、數據、技術等各類市場要素，《意見》明確了優化設施功能定位、擴大空域資源供給、深化交通投融資改革等多項舉措。
用好海量交通運輸大數據，有助於發展智能交通、以數據和技術賦能交通運輸發展。針對數據要素，《意見》提出，完善各種運輸方式數據採集、交換、加工、共享等標準規範，推進數據分類分級管理，編製行業重要數據目錄。「交通運輸大數據分為政府數據和社會數據，前者主要承擔開放共享的功能，而後者要提升其資源價值，包括構建開發利用各種場景等。」張柱庭表示，《意見》相關舉措將進一步優化數據要素市場資源配置。
在市場監管方面，《意見》通過完善交通運輸市場監管機制，推動形成更加公平、更有活力的市場環境，如加強跨區域監管協作、完善跨部門聯合執法機制、強化反壟斷和反不正當競爭等。針對眾多消費者和從業人員，《意見》就「維護消費者和從業人員合法權益」明確多項舉措，涉及消費者權益保護、消費爭議化解、改善從業環境和工作條件等方面，保障貨車、船舶、出租汽車、公交車等司乘人員和快遞員等群體合法權益。
深化重點領域改革
在深化交通運輸重點領域改革方面，《意見》提出，穩步推進交通運輸領域自然壟斷環節改革，鼓勵和引導社會資本依法依規參與鐵路建設運營，促進鐵路運輸業務經營主體多元化和適度競爭，支持符合條件的企業自主運營城際鐵路和市域（郊）鐵路，支持地方控股鐵路企業自主選擇運營管理模式。
中國信息協會常務理事朱克力表示，打破交通運輸領域自然壟斷格局，引入社會資本參與鐵路等基礎設施建設運營，不僅有助於緩解財政壓力，還能通過引入先進管理理念和技術手段，提升鐵路等交通設施運營效率和服務質量。
為完善綜合交通運輸法律法規標準和統計監測體系，《意見》提出，將開展綜合交通運輸相關立法研究論證，推動完善鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業有關法律法規；健全綜合交通運輸標準和計量體系，完善綜合交通樞紐、聯程聯運等重點領域標準，加強多種運輸方式標準銜接；完善綜合交通運輸統計調查體系，加快交通基礎設施長期性能科學觀測網建設，加強對公眾出行、交通物流、交通碳排放等的動態監測。
針對低空經濟領域，《意見》還提出「持續推進空管體制改革，深化低空空域管理改革，發展通用航空和低空經濟」。中國城市臨空經濟研究中心秘書長馬劍認為，發展低空經濟需要建立適合中國國情的空域管理模式，低空空管比中高空更加複雜，各地應提升低空空域管理能力，建立安全的低空管理體系，推動低空經濟真正落地。（本報記者 汪文正）
《人民日報海外版》（2024年12月25日 第03版）
