上海去年頒布四部浦東新區法規，首創性立法勇闖改革創新的「深水區」
2024年，上海市人大常委會通過了4部浦東新區法規，關注保稅維修業務、商事調解、建築師負責製以及區塊鏈賦能電子單證應用等事項，立法均帶有「首創性」意涵。目前，上海市人大常委會共製定浦東新區法規22部。
在上海的地方立法實踐中，浦東新區法規是一項全新的立法形式。2021年經全國人大常委會授權，上海市人大常委會開始以這種創製性立法為浦東新區大膽試、大膽闖、自主改提供法治保障。
根據全國人大常委會授權決定，浦東新區法規區別於上海市一般的地方性法規，可對法律、行政法規、部門規章作出變通規定，其實施範圍為浦東新區。作為「立法試驗田」，上海肩負著走出一條立法引領推動改革創新的新路，因此浦東新區法規自誕生起便備受關注。
2025年伊始，澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者梳理看到，2024年共出台4部浦東新區法規。法規通常篇幅不長，展現出「小、快、靈」的鮮明特點。立法重點指向改革創新的「深水區」，旨在突破浦東引領區建設中遇到的瓶頸問題，保障浦東首創性改革、引領性開放、開拓性創新於法有據，以立法引領和推動改革進程。
首部專門規範區塊鏈賦能電子單證應用的地方法規
2024年12月31日，上海市十六屆人大常委會第十八次會議通過《上海市促進浦東新區運用區塊鏈賦能電子單證應用若干規定》（以下簡稱《若干規定》），這是全國首部專門規範區塊鏈賦能電子單證應用並首創性支持和保障電子單證權益的地方性法規，自2025年1月1日起施行。
《若干規定》從權益保障的角度對電子單證的法律效力進行了回應，明確依法保障自然人、法人和非法人組織在電子單證簽發、轉讓、變更、轉換、存儲等活動中的合法權益，從而消除經營主體在市場交易中對運用電子單證的風險擔憂。
為構建標準統一、安全可信、滿足電子單證不同應用場景需求的區塊鏈基礎設施，《若干規定》明確了基於開源區塊鏈底層技術構建開放、可擴展的區塊鏈基礎設施，實現數據隱私保護、可信流通和共享共用；同時，還規定應當按照網絡安全等級保護等國家標準和規定，進行設計、定級、建設和管理，並依法辦理備案手續。
首部專門規範保稅維修的地方法規
2024年11月28日，上海市十六屆人大常委會第十七次會議通過《上海市促進浦東新區保稅維修業務發展若干規定》（以下簡稱《若干規定》），自2025年1月1日起施行。這是全國首部專門規範保稅維修的地方性法規。
作為外貿新業態，保稅維修具有製造業和服務業深度融合、技術含量和附加值高等特點，對推動貿易轉型升級和產業鏈延伸、培育外貿發展新動能具有重要意義。《若干規定》在國家規定的保稅維修業務開展區域和種類的基礎上作了變通拓展，比如規定海關特殊監管區域內相關企業可開展綜合保稅區維修產品目錄內業務，還可試點開展目錄外「兩頭在外」保稅維修業務，將綜合保稅區的一般保稅維修政策拓展到包括外高橋保稅區在內的海關特殊監管區域全域。
《若干規定》規定綜合保稅區內相關企業可以開展特定的四類醫療器械「兩頭在外」保稅維修業務；規定自貿試驗區內海關特殊監管區域外相關企業，可以開展飛機等大型裝備「兩頭在外」保稅維修業務，也可以試點開展其他「兩頭在外」保稅維修業務；規定海關特殊監管區域和自貿試驗區外的相關企業，可以試點開展電子信息等「兩頭在外」保稅維修業務。
首部專門規範商事調解的地方法規
2024年11月28日，上海市第十六屆人大常委會第十七次會議通過《上海市促進浦東新區商事調解規定》（以下簡稱《規定》），於2024年12月1日起施行。這是全國首部省級人大常委會專門規範商事調解的地方性法規，把非訴糾紛解決機制挺在前面有了最新「浦東方案」。
《規定》在商事調解的組織設立、程序規範、促進保障、監督管理等方面作了創新規定，進一步發揮商事調解在化解商事糾紛、提升社會治理現代化水平中的作用。浦東新區將對標商事調解國際高標準規則，依託產業集聚優勢，滿足多層次、多樣化的商事調解需求，打造商事糾紛解決優選地。
《規定》對標世界銀行營商環境評估體系等國際通行規則，對商事調解程序作了規定。《規定》對調解的啟動、商事調解員的確定及其行為規範、調解的方式、保密義務、利益衝突信息披露和迴避等作出明確規定。同時，明確商事調解組織可以收取合理費用，相關費用實行市場調節價，要求商事調解組織將收費項目、標準和方式向社會公開；明確商事調解與訴訟、仲裁、公證等的銜接機制，提高商事調解協議的執行效力。
首次以地方立法對建築師負責製作出規範
2024年11月28日，上海市十六屆人大常委會第十七次會議通過《上海市推進浦東新區實施建築師負責製若干規定》（以下簡稱《若干規定》），自2025年1月1日起施行。
《若干規定》首次以地方立法形式對建築師負責製作出規範。對採用建築師負責製的工程，將簡化辦理手續、優化審批流程。《若干規定》明確，責任建築師承諾施工圖設計文件規劃部分與經審定的建設工程設計方案一致的，規劃資源部門不再進行技術審查。責任建築師承諾施工圖設計文件符合相關規定的，不再要求提交施工圖設計文件審查合格書。同時，明確建設單位提供責任建築師出具的竣工驗收技術意見的，相關部門不再進行現場核驗。
《若干規定》還明確有關部門對責任建築師作出的承諾和出具的竣工驗收技術意見是否屬實進行檢查；就建築師負責製實施情況評估制度作出規定；實施信用管理，依法採取守信激勵和失信懲戒措施。對境外建築師、責任建築師、建設單位相關違法行為設定了相應的法律責任。
