內外貿一體化試點任務已完成80%—— 讓企業嚐到內外貿「兩頭甜」
近年來，山東省濱州市積極落實惠企幫扶政策，優化服務措施，加大對高新技術企業「出口轉內銷」支持力度。圖為日前，工人在濱州市一家汽車半導體生產企業車間趕製訂單產品。初寶瑞攝（人民視覺）
永州市是湖南省重要的蔬菜產地，當地出產的冬季蔬菜大量出口東南亞市場。圖為近日，村民在永州市道縣清塘鎮正禾農場種植基地採收芥藍。新華社記者 柳王敏攝
浙江寧波慈溪市外貿企業不斷推動新技術、新材料應用及數字化工廠建設，加快企業數字化、智能化轉型，提升了產品在國內外市場的競爭力。圖為1月2日，位於慈溪市掌起鎮的寧波百飛特廚具有限公司自動化流水線在生產出口歐洲的不粘鍋。新華社記者 徐 昱攝
內外貿一體化，簡單地說就是企業同時開展內貿和外貿活動。很長一段時間里，中國國內許多內貿企業主打國內市場，而外貿企業主攻出口。為加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，2023年初，商務部等14個部門公佈內外貿一體化試點地區名單，北京、上海等9個省區市成為試點地區。
2025年是試點收官之年。商務部新聞發言人何詠前近日介紹，9個試點地區積極先行先試，已完成80%的試點任務；形成一批成功經驗，10個典型案例在全國複製推廣。
打通內外貿不簡單。一方面，出口轉內銷要應對品牌打不響、標準難接軌等難題；另一方面，內貿產品出海易遭遇「水土不服」。
跨越資金關、標準關、渠道關、監管關，邁向更加廣闊的市場……試點以來，各地企業、政府「關關難過關關過」，嚐到了內外貿「兩頭甜」。
用好兩個市場兩種資源
近年來，中國穩居全球第二大消費市場和全球第一貨物貿易大國。與此同時，企業在國內外市場切換時還面臨一些障礙，特別是一些外貿大省、大市，存在「重外輕內」等問題。
在浙江寧波，規模以上工業企業中內外貿一體化經營的比重已超九成，但中小企業搞內貿顧慮多、意願低，近半數規模以下企業並未開拓國內市場。內外貿一體化為何「好事多磨」？據瞭解，這是由於企業仍在資金、標準、渠道、監管等方面有困難。
以寧波慈溪市為例——該市是中國四大家電生產基地之一，在全球小家電市場佔據六成份額，但不少家電企業「重外輕內」。如何打通企業進軍內貿的產銷對接堵點？慈溪市打造家電行業內外貿一體化發展平台，提供內外貿產銷對接、全產業鏈要素資源對接等服務，聚集了行業上下遊企業超1萬家。
目前，寧波不少企業已嚐到內外貿一體化的甜頭。2024年前11個月，寧波進出口額達1.29萬億元，同比增長10.1%，居全國城市第五位，同期批發業銷售額、零售業銷售額同比數別增長11.7%、15.5%，實現了內外貿「雙促進、雙增長」的局面。
商務部有關負責人介紹，北京市、上海市、江蘇省、浙江省（含寧波市）、福建省（含廈門市）、湖南省、廣東省（含深圳市）、重慶市、新疆維吾爾自治區等9地開展內外貿一體化試點以來，各地各有關部門在內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可銜接等方面積極創新，為促進內外貿融合發展發揮示範帶動作用。更多企業意識到，開展內外貿一體化經營，是用好兩個市場兩種資源、應對市場風險、拓展發展空間的重要手段，能夠實現「1+1＞2」的效果。
內外貿「兩條腿」走路，讓企業抗風險能力更強、生產經營更有韌性。20年前，寧波惠爾頓嬰童安全科技股份有限公司第一款全注塑高端安全座椅問世，拉開了該公司進軍國際市場的大幕。從國際市場獲取最新消費趨勢，預判國內市場「風口」；加大研發投入，深耕細分領域，走中高端路線……近年來，公司實現了內銷業務「厚積薄發」。「原先外銷和內銷比例為8∶2，現在已轉為2∶8。通過內外貿相互促進，惠爾頓內銷業績已穩居國內前列。」該公司董事長林江娟說。
「三同」認證推動內外貿一體化
支持企業用適銷對路的出口產品開拓國內市場，需要實現「三同」，即內外貿產品「同線同標同質」：按照相同標準、相同質量要求，在同一生產線生產既能滿足境外特定目標市場要求又可內銷的產品。
業內人士介紹，出口轉內銷並非簡單的「搬家」。標準不同，意味著要設置對應的生產線、使用不同規格的零部件，牽一髮而動全身，生產成本也隨之上漲。
作為沿海外貿大省，山東培育了一批具備生產「三同」產品能力的內外貿一體化企業。近年來，山東持續推動實施出口企業內外銷同線同標同質工程，培育「三同」企業超500家，涉及食品、農產品、工業品、消費品等多個領域。
「對企業來說，‘三同’可助其降低經營風險，統籌國內國際兩個市場；對消費者來說，意味著有更多優質產品進入國內市場，有利於提升消費品質；上升到全國層面，還有利於帶動食品農產品、一般消費品和工業品產業提質升級，優化國內供需結構，引導消費回流。」山東省市場監管局認證認可處處長柳強說。
在山東邁寶赫健身器材有限公司，商用跑步機的「三同」流水線，能夠在滿負荷運轉狀態下同時趕製內外貿訂單產品。
「健身器材產品在北美執行HB-UL94標準，在歐盟執行CE-DN957-6標準，在國內執行GB17498標準，對塑料阻燃等級、電磁兼容、產品電壓等方面要求各不相同。」邁寶赫公司技術部工程師房長文介紹，生產「三同」產品要找到「最大公約數」，既控製成本，又滿足不同準入標準。此外，德州市市場監管部門加強與行業協會、標準化機構等合作，邀請專家為企業講解「三同」認證標準、要求和流程等；寧津縣對「三同」示範企業給予資金獎勵，幫助企業解決標準難題。
促進內外貿規則制度銜接，能夠有效降低內外貿一體化企業的生產經營成本、更快找出「最大公約數」。何詠前介紹，商務部持續發揮促進內外貿一體化發展部際工作機制作用，以標準認證銜接、優化發展環境等為重點，推動95項相關工作有序展開；積極轉化先進適用的國際標準，推動國際標準轉化率超83%。
除了標準問題，內外貿一體化企業面臨的阻力還來自品牌不夠響、渠道不通暢、產品「叫好不叫座」等。為此，商務部去年開展了「外貿優品中華行」活動，組織各地開展供需對接活動30餘場，支持優質外貿產品進商超、進商圈、進電商，既拓展了外貿產品的內銷渠道，也為國內消費者提供了更多優質商品。
讓內貿產品「出海」更便利
打通內外貿，還要鼓勵傳統內貿企業圍繞特色商品積極拓展外貿市場。
過去，一些內貿產品外銷，往往受到運輸半徑、保鮮期限等條件約束。如何讓內貿產品「出海」更便利？
永州市是湖南省重要的蔬菜產地。近日，在永州市道縣清塘鎮正禾農場，芥藍、菜薹、白菜等冬季蔬菜大量銷往粵港澳大灣區，「早晚兩趟發貨，最快當日上餐桌」。在海外市場，永州蔬菜同樣熱銷。2024年前10個月，永州市果蔬出口貨值達117.03億元，同比增長21.4%。
依託港珠澳大橋珠海公路口岸，在珠海物流園區以「飛地模式」探索建設農產品出口交易集配中心，打造直通港澳、輻射東盟的新通道；支持永州陸港引入超高壓滅菌保鮮（HPP）等先進技術，擴大運輸半徑，提升輻射能級……內外貿「兩頭甜」的背後，是永州為拓展蔬菜內外貿一體化大通道出台的一系列舉措。
物流通關便利化，讓果蔬類產品搶「鮮」出海。長沙海關在永州率先開展出口新鮮果蔬監管模式改革，試行供港果蔬拚裝模式，將出口食品安全監督抽檢取樣環節前置到蔬菜種植環節，並綜合日常監測結果，作為放行評定依據。「政策調整後，出口蔬菜無需在通關環節進行抽樣檢測，海關可根據生產時的監管評定結果快速放行，極大節省了通關時間，能夠為企業創造出更有利的發展環境。」永州海關監管稽核高高長雷洪哲說。
同車廂、同船艙、同倉庫，內貿和外貿貨物「背靠背」，將成為內外貿物流的常態。
隨著線上消費快速發展，企業常面臨同一訂單包含跨境電商網購保稅進口貨物、國內貨物（或贈品）兩種商品的情況，以往需要從綜合保稅區和國內倉庫分別發貨，時間、物流成本較大。在江蘇自貿試驗區南京片區，南京海關所屬金陵海關率先推出綜保區「網購保稅進口商品與非保稅貨物同包同車集拚出區」模式，允許電商企業將國內貨物運進綜合保稅區與進口商品同倉分區存儲，海關通過數字化全流程精準管控，實現跨境電商網購保稅進口商品與非保稅國內貨物同一包裹、同一車輛發貨出區，助推內外貿一體化融合發展。
「並行港」模式也是一項有益探索。2024年9月底，裝載著外貿出口貨物白卡紙、印刷紙等紙製品和內貿貨物豆粕的「南航757」輪船自廣東湛江港啟航，途經海南洋浦港、深圳蛇口港，卸裝集拚三地的內外貿貨物後前往多個亞歐國家。這標誌著「並行港」物流模式改革試點首票業務成功開通。
不久前，全國內外貿一體化試點工作推進會在北京召開。會議強調，要著力推動一批體制機制改革舉措，加快建設一批內外貿融合發展平台，提升重點產業內外貿一體化水平，持續完善內外貿一體化工作體系，努力取得更多試點成果。
「下一步，商務部將加快內外貿一體化改革，打通堵點卡點，優化發展環境，助力企業在國內國際兩個市場順暢切換。」何詠前說。（本報記者 汪文正）
《人民日報海外版》（2025年01月07日 第 06 版）
