第一視點·記者手記丨眾人的事情由眾人商量

來源：潮新聞

元旦剛過，浙江各地氣象萬千，省兩會時間也將開啟。民營企業家、科研教育工作者、村社幹部、車間工人和農民……代表、委員們將帶來基層一線的聲音，獻計獻策、交流互動，關注民生、共商發展。

這是觀察全過程人民民主的生動窗口，也是基層各類群體參與社會治理的重要場域。

黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合指出，中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意願和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。他強調，涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發生在基層，要按照協商於民、協商為民的要求，大力發展基層協商民主。

在浙江，從杭州餘杭的小古城村，到台州溫嶺的工廠車間，再到寧波寧海的民生實事票決製，一個個鮮活實踐不斷湧現。

省兩會即將召開之際，讓我們一起聆聽這些曆久彌新的故事，從三個窗口，感受看得見的變化，觸摸最廣泛、最真實、最管用的民主脈動。

在這裏，掂出「最廣泛」的成色

小古城村的「傳家寶」

「村里辦培訓學校，一年能有幾個班？」

「到時別連租金都拿不到！」

「我支持，住村里的人多了，我們農家樂生意更紅火……」

2024年末，小古城村村委會二樓，一場議事會火熱進行。村兩委成員、錢一組村民代表、農創客金汶斌等20餘人，圍坐一起，各抒己見。

討論的焦點，是2.38畝土地的「未來」。

小古城村是徑山腳下的茶鄉小村，因坐落村內的「小古城遺址」得名。近年來，隨著「千萬工程」持續推進，村莊面貌煥然一新，遊客數量逐年增長，村民年人均收入達5.4萬元。

但文旅業態不足，成為製約可持續發展的瓶頸。為此，村里規劃研學線路，增加茶道體驗等空間，與農場、民宿等串珠成鏈。錢一組的這塊地，就在關鍵節點上。

金汶斌一眼相中這塊地，想建一個集培訓、農產品展銷等於一體的田間學校。他是徑山鎮人，之前在外創業，2016年到小古城村租下1200多畝閑置用地，建起了農業園區。

村民卻提出，最好村里自己投、自己幹，「賺的錢都在自己口袋里」。

雙方各有想法，村幹部左右為難。

怎麼辦？

他們用上了「傳家寶」——村里的事情大家商量著辦。

現場，村黨委書記林國榮為大家算賬：村年集體經濟收入雖有1000多萬元，但各項開支不少，從徵地到建房，需幾百萬元，壓力不小。

錢一組村民小組組長宓小華擔憂，後續運營村里缺人，收益難保障。

「我和村里一起建！」這時，金汶斌也表了態。

兩個多小時的「你來我往」，村民的疑問一個個解開。最終，雙方達成共識：村里徵收土地，金汶斌投建運營項目；每年的經營收入，和村里分成。

「20年間，從環境整治到產業振興，村里發展重心在變。245名新鄉人、旅鄉人、歸鄉人入駐後，也出現了新老村民融合、利益協調等鄉村治理新課題。‘村里的事情大家商量著辦’，當年習書記肯定的這個做法始終管用，幫我們解決了很多難題！」林國榮感慨。

時間回到2005年1月4日，新年第一個工作日。下午3時，時任浙江省委書記習近平來到村里，訪農戶，開座談會，調研「三農」工作。

當時，小古城還是個「新村」——2003年，由錢家灘、俞家堰、吳山三村合併而成。並村易，並心難，因三個村集體經濟盤子大小不一，鬧出了許多矛盾。比如，新建村道，個別村民極力阻攔，覺得「花老村的錢、便宜了外村人」。

對此，村里摸著石頭過河。小到溝渠填埋，大到土地流轉，涉及村莊建設和村民利益的事，22個村民小組一件件協商，今天談不攏，明天繼續議，還真啃下不少硬骨頭。

「我們彙報了這一情況，習書記很感興趣，問了好幾個問題，鼓勵我們‘村里的事情大家商量著辦’，做得很好。」林國榮記憶猶新。

這天，原定80分鐘的調研行程，持續近3小時。離開前，習近平同誌囑咐村幹部，加強基層民主法治建設，服務好「三農」。

兩個多月後，在淳安縣下薑村座談時，習近平同誌再提「民主」。他說，發揚民主很重要，幹部與幹部之間、幹部與群眾之間，沒事常聯繫，有事多商量，集中大家的智慧辦大家的事。

事實上，21世紀初的浙江，經濟高速發展之際，社會和諧穩定面臨挑戰，各類矛盾糾紛頻頻發生，群體性上訪時有耳聞。

習近平同誌對此高度重視。他在《之江新語》專欄撰文指出，基層矛盾要用基層民主的辦法來解決，這一重要原則一定要把握好。推進基層民主建設是實現政治穩定、社會和諧的重要保證，基層民主越健全，社會就越和諧。

他要求基層組織和基層幹部，綜合採用政治、經濟、行政、法律和民主協商等多種手段，提高將矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態、控制在局部的能力。

2005年，習近平同誌親自主持「法治浙江」建設的重點調研課題，深入安吉餘村等地調研，還到企業、學校等考察和聽取意見。隨後，省委作出建設「法治浙江」的重大決策部署，並將民主法治村（社區）建設寫入建設要點。這一制度持續至今，成為推動基層治理民主化、法治化的重要載體。

與此同時，2005年開始，浙江還在全國率先出台《浙江省村級組織工作規則（試行）》《關於實施村級重大事務民主制度的意見（試行）》等，建立健全村規民約、社區公約等制度，推動基層民主建設規範化。

一時間，諸暨深化「楓橋經驗」、溫嶺創新「民主懇談」、象山推廣「村民說事」……基層民主之花，在山區海島、田間地頭盛開，從一個個盆景，變為一道道亮麗的風景。

20年來，小古城村的「傳家寶」，還用到了鄉村旅遊等發展新領域，融入了農創客等議事新主體，有了公益事業項目申報製、問題處置派單製等一系列制度。

所謂公益事業項目申報製，說的是每年春節，每個村民小組當年要做什麼項目，先開戶主會商議，再報村里；村兩委班子現場踏看後，開村民代表大會等討論；最後，表決公示、組織實施。

村民林加新說，從大樹掛牌到圍牆改造，村里的大事要事難事，所有人一起議、一起定、一起幹，矛盾少了，事也順了。

這也正是黨的十九大報告中強調的，「眾人的事情由眾人商量」。

眼下，田間學校計劃春節後開工，金汶斌還打算加碼投資：再建一個茗竹徑山茶莊園，未來可容納200人住宿。

事情「議一議」，就能往前「推一推」。

小古城村的「傳家寶」，確實靈！

在這裏，感受「最真實」的本色

62本筆記里的「民主懇談」

打工人變成合夥人。

聊起人生這一重大轉折，溫嶺市浙江大元泵業股份有限公司員工董強忍不住興奮。

這是2020年6月，一年一度的薪金集體協商會上，工會幹部、職工代表、企業高管「民主懇談」出來的成果——公司股權激勵計劃擴容，範圍從原定的科長以上管理人員拓展到一線工人。眼下，這家年產值超19億元的民營企業里，已有149名員工獲得激勵，拿到338.2萬股限制性股票，當上股東。

「民主懇談」，這一基層協商民主形式，也由此顯現跨越時空的生命力。

1999年6月，溫嶺市鬆門鎮農業農村現代化教育論壇上，一名幹部突然走下台，將話筒遞給了一位村民。那天，從鄰里糾紛到村鎮建設規劃，村民提出疑惑，幹部詳細答覆。

這種幹部與群眾平等對話、協商重要事項的形式，被命名為「民主懇談」，推廣到溫嶺、台州乃至全省，並於2004年獲第二屆「中國地方政府創新獎」。

2004年6月，習近平同誌到台州市調研時，也關注到了溫嶺這一「民間創舉」。他在一次會議中指出，在創新和完善基層民主政治建設的制度實踐形式方面，全省各地進行了積極的探索，取得了許多成效。其中，就包括「民主懇談聽證」。

「這一經驗，不僅在村里管用，解決勞資矛盾也行得通！」74歲的溫嶺市集體協商指導員陳福清，用62本筆記本，記下了「民主懇談」向行業、企業延伸的歷程。

世紀之交，民營經濟迅猛發展的浙江，外來人口不斷湧入，部分企業的管理卻相對粗放，一些勞動密集型行業勞資糾紛多發高發，甚至成為社會矛盾的焦點。

對此，習近平同誌強調，要把化解勞資矛盾，建立穩定協調的勞動關係，作為建設「平安浙江」、構建和諧社會的重要內容來抓。在義烏調研時，他肯定了義烏市總工會社會化維權的做法，並指出「如何維護各方面群眾的權益、營造各方面群眾的和諧關係，成為工會工作一個非常重要的課題」。

當時，羊毛衫行業在溫嶺十分紅火，勞資矛盾也鬧得很凶。老闆隨意報價、拖欠薪金，類似情況屢見不鮮。工人頻繁跳槽，半年換三四家工廠的現象也很普遍。

「矛盾最激烈的時候，部分企業近半工人停工。」時任新河鎮工會副主席的陳福清記得，鎮里有113家羊毛衫工廠，從業工人1.2萬名，每年勞資糾紛上百件，佔全鎮上訪數量的45%。

統一工價，迫在眉睫。

但工序工價，都是「不能說的秘密」。新的工價表，如何讓職工和企業都滿意？

陳福清帶上筆記本，一家家調研走訪。羊毛衫行業有六大工種69道工序，按照各個企業給出的工序價格，他算出每個工種的平均工價。這張表，先給職工代表商議，再請企業代表懇談，找到最大公約數，尋求最優解決法。

2003年8月8日，在市鎮兩級工會見證下，雙方簽訂第一輪薪金集體協商協議書。

此後，羊毛衫行業每年進行一次薪金集體協商。

陳福清的筆記本里，記下這樣一個變化：2006年，新河鎮實現薪金糾紛零投訴、勞資矛盾零上訪，「習書記說‘基層民主越健全，社會就越和諧’，這是有力印證。」

鞋帽服飾、泵與電機、機床工具……這些年，老陳的筆記本里出現了越來越多行業和企業的名稱。

大元泵業就是其中之一。起初，廠裡通過集體協商給管理人員、普通職工定薪；後來，隨著工廠自動化程度等不斷提升，大家開始商議如何開展股權激勵、創新獎勵等。

「通過協商懇談，職工訴求得到充分表達，我們也能完善薪資體系，讓廣大員工共享企業發展成果，激發乾事創業的熱情。」公司董事張又文說。

人人都有知情權、表達權、話語權。親曆薪金協商的董強也越來越感受到，民主不是看不見摸不著的，民主就在自己身邊。

面向新時代，溫嶺還在推動薪金集體協商內容迭代升級。2023年，陳福清參與製定的《行業性能級薪金集體協商規範》實施，明確將工人薪資與職稱、技術、學曆、創新等掛鉤，推動以技提薪、以薪留人、以人穩企，系全省首個。

一年來，全市12個行業的701家單建非公規上企業已開展能級薪金集體協商，受益職工達20餘萬人，技術工人年度預期薪酬同比提升8%。

怎樣覆蓋更多企業、技酬如何更匹配、職工滿意度如何……現在，老陳依然沒閑著，奔波在工會和企業之間。

他的筆記本，未完待續。

在這裏，看見「最管用」的亮色

迭代的「票決製」

2024年12月末，寧海縣大佳何鎮人大主席李傑拿到一份報告。2025年鎮政府民生實事項目候選名單上，人大主席團提交的4個項目全部在列，包括里袁村水管改造、葛家村體適能訓練基地建設等。

但他還不能「放鬆」，在接下來的鎮人代會上「票決」通過，這些項目才能啟動實施，「每個項目都經過近半年的徵集、調研、討論，背後是沉甸甸的民意。」

政府每年突出抓好十個方面實事，是習近平同誌在浙江工作時的重要部署。他多次強調，落實好為民辦實事項目，做到讓人民群眾參與、讓人民群眾做主、讓人民群眾受益、讓人民群眾滿意，真正使群眾成為利益的主體。

群眾提、代表決、政府辦，是寧海的一大創新，開了全國先河。

2008年，該縣力洋鎮客運站改造項目，因土地承包戶漫天要價，僵持了兩年多。

「習書記的《為民辦實事旨在為民》一文給了我們啟迪，我們開始探索怎麼進一步擴大民意徵集範圍，讓人大代表投票決定政府實事工程。」時任寧海縣人大常委會副主任林誌來說，人民群眾自己選出的項目，更能得到人民群眾的參與支持。

2008年，這一模式在力洋鎮、大佳何鎮試點。客運站項目從投票確定到征遷完成，只用了兩個月。

小鎮實踐，走向更大舞台——

2009年，民生實事項目代表票決製在寧海14個鄉鎮推行；

2018年，實現浙江市、縣、鄉三級全覆蓋；

目前，全國有94個設區市、1417個縣級人大學習借鑒；

……

黨的十八大後，習近平總書記對人大工作提出更高要求，「要把民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各個環節貫通起來，不斷髮展全過程人民民主，更好保證人民當家作主。」

「票決製」，又升級了！

「為民辦實事工作中，人大代表不是舉手投個票就好了，從項目徵集開始，就要彙聚更廣泛的民聲民意。」寧海縣人大常委會代表工委主任嚴義靖說。

走訪網格、線上調研、開座談會……近半年來，李傑和60多名縣鎮兩級人大代表，圍繞「選什麼項目」「能不能做」等，開展了一場場「對話」。

大佳何鎮中心小學跑道年久失修情況，就在調研中被發現，代表們立即邀請師生代表、鎮里幹部一起商議。

「操場用了12年，沒破損的完整跑道不超過10米。」

「學生鍛鍊施展不開，也不安全。」

「鎮里沒資金，要向上一級申請。」

你一言我一語，釐清了問題，也摸清了難處。

隨後，代表們走訪其他鄉鎮中小學，並與縣教育局進行專題座談。經過充分協商討論，鎮人大主席團正式將「中小學校暢跑工程」方案提交到縣人大。

據統計，僅2023年，寧海全縣開展民生實事線下徵集活動90餘場，線上收集群眾意見建議3850多條。縣人大向縣政府提出18個建議項目，其中14個被吸納。

浙江各地，每年票決（票薦）產生約1萬件民生實事，解決了包括交通出行、養老服務、醫療保障、學前教育、電梯加裝等一大批群眾反映強烈、需求迫切的問題。

「通過‘幾上幾下’的項目甄選，不斷迭代的‘票決製’，既有民主決策的內涵，又兼容民主協商的優勢，讓‘群眾呼聲’變成‘幸福掌聲’，用民主的方式方法解決人民需要解決的問題，將民主的制度優勢轉化為治理效能和發展動能。」省人大常委會代表工委有關負責人說。

20多年來，按照習近平同誌的諄諄教導和鼓勵，從樟樹下議事，到後備上說事，從城鄉社區、工廠車間里的民主懇談會，到黨代表、人大代表、政協委員聯合進村（社），在火熱的基層生活中，浙江人民探索創新了一個又一個充滿煙火氣的協商民主形式。

察民情、聽民聲，群策群力、集思廣益，越來越多來自基層的聲音直達各級決策層，越來越多群眾的意見轉化為黨和政府的重大決策。

這，就是管用的民主——

「民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。」