重磅！中部大省「黃金港口」來了

來源：中國新聞週刊

近日，位於湖南省嶽陽市湘陰縣三塘鎮境內，虞公港一期工程正式開港運營，大型船舶往來，汽笛聲聲不息。

虞公港地處湘江彙入洞庭湖的咽喉地帶及湖南「四水」（指湘江、資江、沅江、澧水）交彙之處，是距離長株潭腹地最近的深水港，具備全年通行5000噸級大型貨輪的能力，寄託著地處內陸腹地的湖南「通江達海」的夢想。長株潭的貨物從虞公港啟運，可「入洞庭，彙長江，達四海」。

虞公港的建設歷經多番論證與規劃，但在近年來湖南水運貨運量並未顯著增加，且省內已佈局有多個港口設施的大背景下，虞公港的建設仍然引發了業界關注。如何平衡區域經濟發展需求與現有港口資源利用，成為當地一大挑戰。

提升水運能力

在不少受訪者看來，湖南要促進水運發展，積極融入長江「黃金水道」，虞公港是一項戰略性工程。

湖南的水運歷史悠久，最早可以上溯到春秋戰國時期。史載「舳艫蟻集，商賈雲臻。連閣千里，炊煙萬戶」，這是對湖南水運鼎盛時期的描述。

新中國成立初期，湖南水運事業迎來了一個快速發展的階段。1949年11月，湖南省成立了省營湖南航業公司，這是湖南省第一家國有大型水運企業，後於1951年秋改名為國營湖南省輪船運輸公司。與此同時，湖南加大了對港口碼頭的建設力度，嶽陽港將鐵路專線引進港區，實現了水鐵聯運。

進入20世紀90年代，隨著公路、鐵路、航空等立體交通網絡的形成與完善，水上貨運被大量分流，加上湘江航道不暢，湖南內河運輸急劇萎縮，部分航運企業虧損倒閉。據「國資瀟湘」報導，2001年湖南內河運力僅有44萬噸，湖南水運險些邁入「夕陽行業」。

不過，水運具有低成本、大運量的特點，隨著近些年湖南經濟的快速發展，對大宗貨物的運輸需求不斷增加，如何提升水運效能成為迫在眉睫的問題。

長沙理工大學智能交通與現代物流研究院院長盧毅長期關注湖南水運發展，他在接受中國新聞週刊採訪時表示，湖南屬於全國少有的擁有全域性水運優勢的省份，湖南的航道與內河幾乎遍及全省90%以上的縣（市區）。

相關數據顯示，湖南5公里以上河流5341條，總長約8.5萬公里，水面積常年保持1平方公里的湖泊156個，航道建設資源覆蓋全省90%以上的縣（市區）。湖南航道11968公里，佔全國內河航道里程9.6%，居全國第3位，水資源總量居全國第5位。可以說，湖南有發展水運的天然優勢。

湖南省水運物流集團經營管理部部長吳世英對中國新聞週刊表示，2023年湖南省港口吞吐量2.73億噸，相較於湖北、安徽、江蘇、浙江等省份，存在一定的差距。「湖南省航道里程雖長，但高等級航道里程短，導致水運佔比相對較低。」

盧毅曾做過統計，湖南千噸級及以上航道1208.3公里，佔航道里程10.10%，低於全國平均水平的11.6%，500噸級以上航道1482.3公里，佔航道里程12.39%，遠低於全國平均水平的20.48%。他說，湖南500噸級以上航道里程僅為江蘇的45.17%。

虞公港的定位為城陵磯港的延伸港、大宗散貨集散中轉港和服務長株潭地區的深水港。湖南省水運事務中心原總工程師許足懷，參加過湘江（衡陽至嶽陽城陵磯）1000噸級、2000噸級航道，湘江長沙至城陵磯3000噸級航道等重點項目規劃、建設工作。他對中國新聞週刊表示，湖南由於靠近洞庭湖，擁有多個國家級自然保護區，這些保護區的交錯分佈，對湖南水運規劃構成了一定影響，也導致長江湖南段港口岸線資源在促進湖南發展方面顯得力不從心。

值得關注的是，長江流域面積為180萬平方公里，佔全國國土面積近1/5，但在湖南境內的長江航道只有163公里左右，主要在湖南最北端的嶽陽境內，且只有南岸屬於湖南，北岸屬於湖北省荊州市管轄。

盧毅認為，前述地理條件限制了湖南直接利用長江航道的潛力，影響了湖南水運能力。也因此，湖南一直被戲稱為一個「假」的沿長江省份。

為破解這一難題，提升長江航道的利用效率，湖南選定嶽陽市湘陰縣三塘鎮作為虞公港的建設地點。許足懷認為這主要基於兩大考量：一是虞公港地理位置優越，地理上既依託長株潭城市群，又面向洞庭湖，可順暢通達長三角地區；二是虞公港自然條件得天獨厚，其水深條件與長江相近，無須大規模疏濬，僅需日常維護即可滿足需求。最重要的是，虞公港的建成，將長江「黃金水道」向湖南內地延伸近100公里，極大便利了大型船舶進出湖南腹地，為湖南水運發展提供了新的發展契機。

湖南省政府對虞公港的發展給予了高度重視。早在2020年10月，湖南省政府辦公廳《關於支持湘江新區深化改革創新加快推動高質量發展的實施意見》就明確：支持新區依託虞公港建設深水港，提升通江達海能力。2022年4月，湖南省委、省政府發佈《關於實施強省會戰略支持長沙市高質量發展的若干意見》，湘陰虞公港作為「強省會」戰略重要水運交通樞紐工程被列入其中。

虞公港投資約51.6億元，項目於2022年12月開工，總共有三期工程，計劃在2027年底完工，屆時港口通過能力將達到2800萬噸/年。此次開港的虞公港一期工程投資12.95億元，新建3000噸級兼顧5000噸級泊位4個，港口通過能力達到990萬噸/年。

盧毅對中國新聞週刊表示，過去湘江在枯水期只能通行500噸級的船隻，且枯水期持續時間較長，嚴重影響了湖南水運的運輸能力。虞公港投運後，常年通航能力達5000噸級，豐水期能達1萬噸級以上，不受湘陰至長沙航道每年近4個月枯水期限制，極大提升了湖南水運能力。

國家發展改革委國土開發與地區經濟研究所研究室主任滕飛在接受中國新聞週刊採訪時表示，虞公港有利於長株潭具備更便捷、更經濟的水運港口優勢。虞公港將長江「黃金水道」向湖南內陸延伸後，長株潭的貨物從虞公港啟運，減少了在嶽陽城陵磯港卸貨中轉，不但更便捷，也節約了更多成本。

根據測算，在虞公港碼頭設計吞吐量全部達產達效的情況下，按鐵路每萬噸公里的運輸費用750元左右、公路每萬噸公里的運輸費用3000元左右、水路每萬噸公里的運輸費用400元左右計算，預計每年可降低社會物流成本3000萬元至上億元。

「虞公港建設可以促進嶽陽現代化港口群再擴容，打造湖南省融入長江經濟帶的門戶，助力湖南全省通江達海。」滕飛說。

面臨諸多挑戰

值得關注的是，過去業內長期存在一個觀點，認為湖南省內經濟中心與水運樞紐之間存在「錯位」問題——作為長江沿線最早對外開放的八大港口之一，嶽陽港是湖南的重要外貿平台，但湖南外向型經濟的產業佈局主要在長株潭。這種佈局與嶽陽港作為水運樞紐的地理位置並不完全吻合，從而在一定程度上限制了湖南水運的發展潛力。

滕飛指出，湖南的經濟重心在長株潭。‌2024年前三季度，長株潭地區實現地區生產總值佔湖南省全省的42.2%‌‌。與此同時，嶽陽作為湖南融入長江經濟帶的門戶，2023年嶽陽城陵磯港集裝箱吞吐量突破120萬標箱，佔到湖南全省的80%。

許足懷錶示，為了逐步緩解這一「錯位」問題，加強虞公港的建設和優化產業佈局成為可行的解決方案。虞公港作為湖南省新的水運門戶，其建設將進一步提升湖南省的水運能力，促進長株潭地區與長江經濟帶的深度融合。同時，通過優化產業佈局，將部分外向型經濟產業向嶽陽等水運樞紐地區轉移，可以更好地發揮水運的優勢，降低物流成本，提高運輸效率，從而進一步推動湖南省經濟的持續發展。

不過，當前湖南省的貨運量並未顯著增加，因此新建港口也引發了關於資源分配的討論。

吳世英表示，當前湖南水運仍承擔著大宗貨物運輸的重要任務。主要貨種包括礦石、煤炭、糧食和砂石等。他說，湖南省港航水利集團正在對全省港口進行整合，對港口進行集約化管理，一體化運營，未來港口作業更加精細化，作業效率更高，有利於降低物流成本。整合後不斷完善與湖南現代化產業體系相適應的港航全產業鏈，使港口功能更完善、航線佈局更便捷、水運運力更充足，物流服務更優質。

值得一提的是，虞公港作為一個新建港口，不可避免面臨著諸多挑戰。

許足懷錶示，虞公港的地理位置相對偏遠，目前周邊尚未形成產業園區或工業區，相較於其他通常靠近產業區域的港口，虞公港的發展基礎顯得較為薄弱。

滕飛認為，港口對於城市和地區的經濟發展起到了至關重要的作用，但這個作用的大小取決於三個方面，一是港口本身的基礎設施，二是港口背後的集疏運體系，三是港口與所在城市及港口輻射的腹地之間的關係。「要充分發揮虞公港對湖南當地產業經濟發展的作用，仍面臨不少挑戰。」他說。

滕飛進一步指出，當前虞公港與嶽陽高效聯動存在挑戰，不論嶽陽還是長株潭城市群，作為港口城市的功能仍顯不足。他說，雖然長株潭經濟實力較強、人口規模較大，但臨港產業佈局不優，臨港工業與腹地經濟互動不緊密；其次，虞公港集疏運體系和運輸能力仍需加強。雖然虞公港開發建設與周邊臨港產業快速發展，但虞公港背後的交通設施佈局還不能完全滿足高效集疏運體系的要求。

他認為，虞公港與鄰港的協調發展還存在挑戰。「港口競爭不僅是自身條件、吞吐能力、運營效率的競爭，也是支撐港口經濟的自然條件、集疏條件，尤其是腹地經濟的競爭較量。虞公港周邊還存在其他內河港口，距離近，而且後方集疏運系統也類似，腹地重疊，容易導致‘港口之間爭腹地，腹地爭港口’的問題。」滕飛說。

因此，滕飛建議下一步嶽陽要更好促進產港城互促，加強港口與腹地經濟聯繫，提升綜合競爭力。同時，進一步推進各種運輸方式與虞公港有效銜接，完善虞公港專用公路和鐵路專用線，積極發展鐵水聯運、江海聯運、水水中轉等方式，加快推進集裝箱多式聯運，不斷提升虞公港對區域經濟的輻射帶動作用。此外，還要切實做好虞公港與鄰港的合理分工，科學界定各港域功能，建立統籌高效的管理運營機制，創新港口合作開發模式。

不過，對於虞公港的長期發展，多位受訪者還是持樂觀態度。吳世英認為，長沙港區的虞公港的功能定位為中轉港，主要服務省內經濟發達的長株潭地區，經濟快速發展對港口服務的需求日益增加。虞公港將發揮規模優勢，提供更高效、更經濟的物流服務，成為運輸量大的適港企業的理想之地。

許足懷也表示，虞公港作為這一經濟帶的一個重要柱蠆式，其戰略地位不容忽視。隨著周邊產業的逐步集聚和運輸體系的不斷完善，虞公港有望成為湖南省乃至全國水運物流的交通樞紐。它不僅能夠與湘江經濟帶形成互補，還能通過水運、鐵路和公路等多種運輸方式，構建更為完善的綜合運輸體系。

作者：陳淑蓮