財政部：2025年財政政策非常積極，同時也充分考慮了財政中長期可持續性

1月10日，國新辦舉行「中國經濟高質量發展成效」系列新聞發佈會，財政部副部長廖岷介紹財政高質量發展成效。

廖岷表示，2024年，財政部門按照黨中央、國務院決策部署，加力落實存量政策和增量政策，推動經濟回穩向好和社會大局穩定。

一是財政運行總體平穩，預算執行情況較好。收入方面，2024年9月份以來，隨著一攬子增量政策落地見效、宏觀經濟回穩，財政收入增速當月實現轉正，9月、10月、11月逐月向好，12月及全年數據正在彙總之中。支出方面，財政部門加強資源統籌，保持支出強度，重點領域支出都得到了較好地保障。總體看，全年可以實現收支平衡。

二是政策精準發力，支持經濟社會平穩健康發展。促進消費方面，在落實好支持縣域商業建設等已有擴內需政策的基礎上，下半年專門安排了1500億元超長期特別國債資金，支持消費品以舊換新，特別是加大汽車報廢更新、家電產品以舊換新補貼力度，讓「真金白銀」直達消費者。這也是使用大規模中央財政資金直接用於老百姓消費的又一探索。擴大投資方面，僅通過債券擴大的投資就有三項：地方政府專項債券，全年發行了4萬億元，包括2024年新增的3.9萬億元和2023年結轉的1000億元，而且擴大了投向領域和用作項目資本金的範圍；超長期特別國債，發行了1萬億元，其中7000億元支持「兩重」建設；2023年增發的國債，大部分資金在2024年使用，支持加強災後恢復重建和提升防災減災能力。保障民生方面，繼續加大投入力度，支持中低收入和特殊群體。比如，提高了城鄉居民基礎養老金月最低標準，大學生國家獎助學金政策進一步提標擴面，還向困難群眾發放生活補助等等。培育新動能方面，大力支持科技創新，推動製造業和現代服務業高質量發展，加快開展新質生產力，促進產業轉型升級和新舊動能平穩轉換。

三是更大力度支持地方政府緩釋償債壓力，增強發展動能。為支持地方化解債務風險，製定實施了近年來力度最大的一攬子化債方案，合計安排12萬億元政策資金。最新進展情況，2024年的2萬億元置換額度，12月18日已經全部發行完畢。2025年的2萬億元置換債券，已啟動相關發行工作。這項置換政策，實現了三個方面的突出成效：第一，地方當期流動性壓力大為減輕，通過置換，大大減少了債務利息支出，給地方騰挪出更多支持內需的空間；第二，債務透明度大為增加，首次正式公佈了隱性債務餘額為14.3萬億元，從原來的法定債、隱性債「雙軌」管理，逐步向全部債務規範透明管理轉變。包括主要評級機構、國際組織在內的國內外各界對此給予積極評價。第三，防風險、促發展協同性大為增強。隨著化債工作系統性、整體性推進，地方資金鏈條進一步暢通，發展動能不斷增強，實現了從以往的「防風險」向「防風險、促發展並重」轉變。不少地方反映，這項政策很及時，身上的擔子輕了、幹勁更足了。

關於2024年的政策，為落實9月26日中央政治局會議精神，財政部推出了一攬子增量政策，主要包括四項：一是加力支持地方化解政府債務風險，二是發行特別國債支持國有大行補充核心一級資本，三是支持推動房地產市場止跌回穩，四是加大對重點群體的支持保障力度。目前絕大部分都已經出台實施，還有2項具體政策措施正在緊鑼密鼓地推進。一項是專項債支持收購存量商品房用作保障性住房的政策，財政部正在配合相關行業主管部門抓緊研究，細化有關措施安排；另一項是發行特別國債支持國有大行補充核心一級資本，提升這些銀行服務實體經濟的能力，目前相關銀行正在測算和細化補充資本金的方案，將抓緊推動實施。

2025年，財政部門將按照中央經濟工作會議部署，實施更加積極的財政政策，持續用力、更加給力，打好政策「組合拳」。更加積極的財政政策未來可期，主要體現在「力度、效率、時機」三個方面。

在力度上，用好用足政策空間，加強逆週期調節。提高財政赤字率，加大支出強度。進一步增加對地方轉移支付，增強地方財力、兜牢「三保」底線。安排更大規模政府債券，包括超長期特別國債、地方政府專項債券等。總之，財政政策將切實加大力度，為穩經濟保駕護航。

2025年財政政策方向是清晰明確的，充分考慮了加大逆週期調節的需要，是非常積極的。同時，也充分考慮了財政中長期可持續性。

在效率上，大力優化支出結構，更加註重惠民生、促消費、增後勁。加大對穩就業的支持，通過推動增加居民收入、健全社保體系、培育新的消費行業、改善消費條件等來支持提振消費。圍繞加快開展新質生產力，加大對教育人才、科技攻關、鄉村振興、綠色低碳等領域的支持。同時，穩步推進財政的科學管理，把每分錢都花在刀刃上。

在時機上，做到主動靠前發力，增強政策賽前分析性和針對性。加快支出進度，盡快形成實際支出，帶動更多社會投資，讓政策發揮最大效能。在這方面，我們充分考慮了逆週期調控政策的及時性。

此外，還將深化財稅體制改革，持續用力防範化解重點領域風險，促進財政平穩運行、可持續發展。

面對內外部環境的新情況和新問題，財政有充足的政策空間和工具。財政部將密切跟蹤國際國內形勢，適時進行科學設計和動態調整，梯次拿出政策「後手」，為經濟社會發展提供強有力的支持。