「破壞耕地」還是「合理挖土」？山東惠民縣超百畝土地變大坑

來源：央廣網

央廣網北京1月11日消息（記者趙淨白德彰王昆鵬）夜幕中，轟鳴的挖掘機開始作業，將一鬥鬥土壤挖起，裝進翻鬥車，約20分鐘後，翻鬥車順利駛進高速公路施工現場。日前，有村民向央廣網反映稱，山東省濱州市惠民縣大年陳鎮有人大肆挖土，「破壞耕地」。

作業現場大面積的土地被挖（白德彰攝央廣網發）

記者來到大年陳鎮商家聯村發現，大片土地被挖掘至兩三米之深，部分坑內甚至滲出了地下水，現場估算被挖的土地面積超百畝。根據自然資源部永久基本農田查詢平台數據，被取土的土地用途為「永久基本農田」。

然而，在走訪惠民縣自然資源和規劃局時，記者卻得到了截然不同的說法。工作人員聲稱，涉事的土地在多年前就已經辦理了《國有土地使用證》，其地類用途為「水工建築用地」，因此可以進行挖土作業。究竟是「破壞耕地」還是「合理挖土」？一塊土地如何出現兩種截然不同的用途？

超百畝土地被挖兩三米深

村民：這塊地不就撂荒了嘛

村民們反映被挖土的土地，位於山東省濱州市惠民縣大年陳鎮商家聯村附近。2024年12月29日，記者隨村民的指引來到現場，只見受挖土影響的土地呈南北帶狀延伸。通過目測及航拍估算，該區域東西寬度達數十米，南北長度超千米，面積已超百畝。由於大範圍的土地被挖掘至兩三米之深，部分坑內甚至滲出了地下水，記者在現場已經難以辨認出這塊土地的原始面貌。

部分被挖的土地（白德彰攝央廣網發）

「老百姓種地，以地為生，弄成這個樣，種也沒法種，這塊地不就撂荒了嘛，糟踐了。」老唐家村的村民唐廣收告訴記者，這些被挖的土地，原先主要種植小麥、花生等作物。從2024年二三月份開始，就不斷有車輛到此挖土，這一現象持續至今。「一車拉十方土，用的都是翻鬥車。」老唐家村村民唐文兵向記者補充說。記者在現場發現，從工程車輛的車轍印和被挖土壤的潮濕程度來看，挖土的行為確實在持續。

未懸掛號牌的翻鬥車駛入工地（白德彰攝央廣網發）

29日19時許，一輛綠色翻鬥車駛入挖掘現場。伴隨著機器的轟鳴聲，挖掘機將地中的土壤一鬥一鬥地裝入翻鬥車。之後，翻鬥車駛進了距離挖掘地點約16公裡外的某高速公路建設工地。記者在此工地蹲守觀察30分鐘，發現共有5輛從挖掘地點駛來的翻鬥車進入工地。記者注意到，這些運輸土方的翻鬥車部分未懸掛號牌，而翻鬥里所載土壤明顯超出車廂設計高度。

老唐家村村幹部唐文平則透露，挖土其實是上級安排下來的任務：「他們高速（施工）需要土，（村里）提供土源，（村里）無償向當地政府提供，這是開過會的，我參加過這個會議。」

空間規劃顯示被挖土地為「耕地」

官方平台查詢為「永久基本農田」

被挖土地為大年陳鎮曆年佔補平衡新增耕地（白德彰攝央廣網發）

12月30日，記者以群眾身份來到老唐家村所屬聯村，大年陳鎮商家聯村。在該聯村黨群服務中心黨支部書記劉書文辦公室的牆面上，貼有一張《大年陳鎮商家聯村國土空間總體規劃圖（2021—2035年）》，圖中黃色區域為當地曆年佔補平衡新增耕地。記者比對發現，被挖的土地，與這些新增耕地高度吻合。面對大規模的挖土情況，商家聯村黨群服務中心黨支部書記劉書文的答覆是，被挖的土地原本是「老河道」，後被劃為了耕地。至於誰在挖土，他說自己剛到聯村工作不到兩個月，不清楚此事，也不便介入調查。

記者進一步瞭解到，劉書文所提及的「老河道」，是當年為引入黃河水灌溉發展農業而修建的水渠。2018年左右，這條「老河道」被廢棄並進行了複墾，之後被無償分配給附近的村民耕種，直到2024年這些土地被大肆挖掘。對於這些被挖的土地，老唐家村的多位村民則認為「已被劃定為永久基本農田」。村民們的依據是2024年9月份上線的，由自然資源部耕地保護監督司主辦，自然資源部信息中心負責運行維護的永久基本農田查詢平台。

黃色區域即永久基本農田（白德彰拚圖央廣網發）

公開信息顯示，永久基本農田查詢平台的上線，是國家層面首次在互聯網上向社會提供永久基本農田查詢服務，是對永久基本農田依法實施特殊保護的重要舉措，也是對各地已開展的永久基本農田公佈工作的重要補充。記者在現場通過該平台查詢看到，被挖的土地與該平台內的永久基本農田高度重合，其中，主要涉及編號尾號為335和340的永久基本農田，這兩處農田面積相加，已超過300畝。

縣里稱被挖土地為水工建築用地

土地使用權方：挖土不是「壞事」

《基本農田保護條例》規定，禁止任何單位和個人取土。根據《自然資源部關於向社會提供永久基本農田查詢服務的公告》，如發現破壞永久基本農田種植條件的，可向當地縣級自然資源主管部門反映。12月30日，記者以群眾身份來到惠民縣自然資源和規劃局反映挖土的問題。

《國有土地使用證》複印件顯示，涉事地塊為水工建築用地（白德彰攝央廣網發）

在該局執法監察（法規）股，工作人員回應此前已經接到類似的舉報，經核實，被挖的土地已經於2006年辦理了《國有土地使用證》，其權屬為濱州市引黃灌溉服務中心。根據不動產證信息，被挖的土地屬於水工建築用地，可以合理挖土：「在人家發證確權的國有土地範圍之內，那個土地就是人家灌溉局的啊。合法的建設用地，人家咋用都行。」對於永久基本農田查詢平台顯示的數據，則遭到了這裏工作人員的否定：「不用看這個（永久基本農田查詢平台），首先看人家的手續。這個東西我跟你說，有可能存在誤差，但手續是不會有誤差的。」

在惠民縣自然資源和規劃局耕地保護監督股，工作人員同樣稱被挖土的地塊屬於水利部門。至於水工建築用地為何顯示是永久基本農田的問題，當日相關工作人員始終未能作出正面回答。

河道旁的《公告》顯示，灌區工程管理範圍內不得取土（白德彰攝央廣網發）

作為土地使用權的一方，濱州市引黃灌溉服務中心運行管理人員房先生說，被挖的土地此前是國土部門複墾平整的。這塊土地具體是怎麼變更的手續，以及現在的用途是什麼，他們自己也搞不清楚：「我們沒同意他劃，我們的河道，它為什麼（被）劃成基本農田呢？」同時，他還認為，土地被挖不是一件「壞事」：「（土）挖沒了，恢復河道其實也不錯。種上地，就是他們的了；挖出河道，那就成我們的了。」

一塊土地兩種截然不同的「身份」

濱州市自規局：已關注到此事，介入處理

公開資料顯示，我國實行土地用途管製制度，水工建築用地屬於建設用地範疇，永久基本農田屬於農用地範疇。這也引發了疑問：水工建築用地，是如何被劃定為永久基本農田，並出現在自然資源部永久基本農田查詢平台的數據中呢？

黃線內被挖的土地連續3年均為耕種的狀態圖片來自四維地球

濱州市自然資源和規劃局工作人員介紹，穩定的耕地才會被劃為永久基本農田。至於永久基本農田查詢平台公示的數據是如何獲取的，該局耕地保護監督科工作人員介紹，相關數據是從縣、市、省逐級上報的：「咱這個永久基本農田劃定的時候肯定是下面尋找合適的地塊，來劃入永久基本農田，然後（縣里）上報（市里），然後到省里，部里審核通過之後，會下發一版數據，就是審核最終通過（公開）的那一版。」