「村企結對」:神木新模式初探 | 新京智庫

在嚴寒的冬天,陝北神木市沙峁鎮石角塔村一座溫室大棚里,香蕉樹在這裏結出了果實。攝/新京報記者肖隆平

2024年12月24日,室外溫度最高零攝氏度。在陝北神木市沙峁鎮石角塔村,黃河一級支流窟野河岸邊的一個外長108米、外寬18米、最高處7米的溫室大棚里,一排綠油油的香蕉樹上掛著一串串香蕉。

「沒想到結果了」,神木市龍華振興生態農業發展有限公司(下稱「龍華農業」)總經理助理王文偉對新京報記者說,他們懷著試試的心理來種——看看香蕉能不能在陝北這樣嚴寒的冬天里結出果來。

石角塔村位於神木市西南約40公里處,從神木市新區沿國道337(神盤路段)驅車前往約需一個小時。與石角塔村委隔路(神盤)相望的西側,窟野河東側有一片1000畝的平整耕地——這在整個神木南部山區都是難得一見的,面積這麼大且離水源又近的耕地。

龍華農業在這片土地上建了49座大棚用於種植瓜果蔬菜。在這嚴寒的冬天里,大棚室內、外則是兩種狀態:室外蕭瑟、灰暗,寒冷刺骨;室內則是一片綠意盎然,西紅柿大棚還有成熟的紅色果實點綴,溫度基本保持在有利於農作物生長的十幾攝氏度。

這是神木市「村企結對」的一個典型案例。

2023年2月,神木市委、市人民政府印發的《神木市「村企結對強產業·工農融合促振興」五年行動實施意見(試行)》通知提出,為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果,大力推進鄉村振興,充分發揮工業經濟基礎優勢,全方位佈局工業反哺農業、工農融合發展戰略。

龍華農業是陝西煤業化工集團孫家岔龍華礦業有限公司(下稱「龍華公司」)的全資子公司。為了積極響應神木市這一行動,後者在石角塔村投資建設了這個農業發展基地。除了龍華公司,還有神東煤炭集團、恒源集團等80家企業——累計結對了88個村。

這也是神木自2009年3月實行全民免費醫療(被稱為「神木模式」)後,探索的又一個「神木模式」。下面是幾個村企結對的典型例子。

石角塔村:家門口打工就有7萬-10萬年收入

沙峁鎮黨委副書記劉廣宇告訴新京報記者,沙峁鎮地理位置優越,有一條重要的運煤公路——神盤路穿鎮而過,這條路自神木市城區由北向南再向東通往山西,是神木南部鄉鎮通往外界的交通要道,也是東出山西的運煤公路。

但長期以來,沙峁的經濟主要依賴農業,土地資源豐富。在5.7萬畝的耕地上,主要種植紅棗、小雜糧和酸棗等。雖然農產品種類豐富,但缺乏產業支撐和現代化農業技術,農民收入有限,經濟發展相對滯後。「如何與農業發展相結合,打造特色產業,成為我們面臨的重要課題。」劉廣宇說。

神木市地貌以明長城為界,南部是丘陵溝壑區,北部則是風沙草灘區,分別佔市域國土總面積的49%和51%。在「村企結對」的分佈上,則呈南多北少佈局。在神木市農業農村局鄉村建設科辦公室牆上的一幅地圖顯示,由於北部煤礦資源豐富,「村企結對」的村子較少,多數則分佈在南部鄉鎮。

神木市農業農村局鄉村建設科辦公室牆上掛著的村企結對分佈圖。攝/新京報記者肖隆平

劉廣宇介紹,為了突破發展瓶頸,沙峁鎮政府積極尋求外部合作,最終龍華公司與石角塔村結對成功。在2024年11月重新調整的村企結對名單中,沙峁鎮還有6對結對的村企。

但項目推進也並非一帆風順。

從一開始就參與了這個項目推進工作的石角塔村支部書記李漢軍回憶道,2020年,他們與龍華公司達成合作意向,但土地流轉過程卻充滿挑戰。村民世代以務農為生,土地是他們賴以生存的根本。當他們提出要流轉土地時,村民普遍感到擔憂,「還有指著鼻子罵我們的,三番五次糾纏」。

村民擔心失去土地後收入來源無法保障,也擔心企業能否真正帶來收益,以及土地使用方式是否會改變。「這些顧慮都是可以理解的,畢竟土地是農民的命根子。」李漢軍對此也表示理解。

為了打消村民的顧慮,沙峁鎮、石角塔村委會以及龍華公司多次與村民代表進行座談和交流,耐性傾聽村民訴求,解答他們的疑問,並詳細介紹項目規劃和發展前景。

王文偉表示,他們承諾明確土地將用於發展現代化農業,並簽訂長期租賃合約——每年給相應的土地租賃費用,並優先僱傭石角塔村民,讓他們在家門口就能打工掙錢。

在嚴寒的冬天,陝北神木市沙峁鎮石角塔村一座溫室大棚里,小西紅柿也結出了果實。攝/新京報記者肖隆平

王文偉介紹,他們在建好的49座現代化溫室大棚里種上了各類果蔬農產品,並從山東壽光引進先進種植技術和聘請技術人員。除了大棚佔用的耕地,賸餘露天的耕地則種植玉米等。他們種出的農產品也不愁銷路——供應給龍華公司的6個食堂、酒店,多餘的則作為福利發放給職工。

李漢軍介紹,留在村里的一百多人多是老年人,以前是靠天吃飯,收入微薄。現在,他們在家門口就能打工掙錢,年收入達7萬-10萬元。通過土地流轉,每年還為村集體帶來50萬元收入,為石角塔的發展提供了資金保障。

此外,李漢軍介紹,龍華公司的進駐還促進了村莊和諧穩定,化解了長期存在的一些矛盾糾紛,村莊面貌煥然一新。因為龍華農業積極參與村莊基礎設施建設,修建道路、美化環境,並打造了村史館、幸福院等公共設施。

「當初的選擇和堅持是對的」,劉廣宇說,「龍華模式」的成功已經成為沙峁鎮乃至為神木市的鄉村振興提供了可借鑒的經驗。

納林采當:村里入駐了5家企業

納林采當村是神木市北部鄉鎮中雞鎮下轄的一個村子,面積88平方公里,是全鎮面積的兩成多,相當於榆林市(神木是榆林市代管縣級市)下轄吳堡縣兩成的面積。

副鎮長祖曄向新京報記者介紹,中雞鎮在神木市屬於中上經濟水平的鄉鎮,但納林采當是一個靠農業收入為主的村子,在全鎮屬於中下經濟水平,很早就有企業進駐幫扶。

2015年10月,「萬企幫萬村」精準扶貧行動由原國務院扶貧辦等機構正式聯合啟動。作為全國人大代表的時任陝西恒源控股集團有限公司董事局主席(下稱「恒源集團」)桑治俊良主動請纓積極響應,選擇了納林采當作為幫扶對象。

為了更好執行該政策,恒源集團成立了神木市農豐農業發展有限公司(下稱「農豐公司」)——總經理祖虎堂回憶起當時的情景:「我們剛來的時候,這裏還是一片撂荒地,雜草叢生。我們投入資金,將這些土地開發成高標準農田,並逐步建起了豬場、羊場等基礎設施。」

項目啟動初期由於對農業項目的複雜性估計不足,導致豬場建設出現問題,不得不返工。更嚴峻的是,2015年神木遭遇了「金融危機」,民間借貸問題嚴重,許多企業受到衝擊,村民對恒源集團的到來也持觀望態度。

儘管面臨諸多挑戰,恒源集團依然堅持了下來。2016年,農豐公司正式投產,並開始僱傭當地村民。

最初,村民的日薪金為80元,但隨著項目發展,薪金逐漸提高,如今已漲到200多元。留在村里的400村民不僅在家門口能找到工作,還能兼顧自家農活。「高峰期一年能僱傭2000多人次,這解決了一部分村民的就業問題。」祖虎堂說。

2023年2月,神木市人民政府提出「村企結對」五年行動後,農豐公司又與納林采當深化合作。納林采當決定將村集體合作社的34座大棚轉由農豐公司負責管理和運營,後者又投資了近500萬元建設新的牛場和羊場。

農豐公司與納林采當深入合作,接管了村合作社的34座葡萄等種植大棚。攝/新京報記者肖隆平

祖虎堂介紹,他們與村集體合作社採取股份合作的方式,村里佔51%,他們佔49%股份。他們不僅投入資金,還派遣管理人員進行無償管理,確保項目順利推進。

剛接手的合作社又面臨新問題。由於新冠疫情管控政策的解禁,進口牛羊肉大量湧入國內市場,導致價格大幅下跌。農豐公司養殖業務並未給合作社帶來收入,「我們養一頭羊成本在3000元左右,但市場價格卻只有2000元。與其它地區(如陝西關中)相比,陝北的養殖成本還更高。」祖虎堂說。

不僅如此,由於受牲畜瘟疫的影響,建好的部分圈舍2024年還處於閑置狀態。

但祖虎堂也向新京報記者介紹,大棚里種的葡萄有4.7萬斤,帶來了大概40萬左右的收入,刨除成本還能有20萬左右的盈利。由於2024年剛接手,一部分葡萄被拔掉重新栽種,這影響了第一年的產量。「2025年能有更好的收成,預計能產葡萄6萬斤。這樣就能給合作社帶來2024年兩倍的收入。」

祖虎堂表示,他們也計劃在發展養殖業的同時,擴大葡萄等高附加值作物的種植面積,並嘗試發展鄉村旅遊等。比如將爾林兔鎮的幼兒園、小學、初中等研學活動吸引到納林采當(村子離鄰鎮爾林兔鎮更近)。「通過我們的堅持不懈,找到一條可持續、多元化的發展之路。」

納林采當村黨支部書記雷小剛向新京報記者介紹,如今村里擁有農豐公司、神木市長青健康農產業發展有限公司和陝西神牛農業科技有限公司等5家企業,共流轉出租土地8000多畝。僅土地流轉費每年就能給村民帶來160多萬元收入,村民人均純收入超過了2萬元。

神木市:2024年新開工7個項目

經過一年多的努力,類似石角塔和納林采當這樣的例子正在多起來。

在納林采當向西直線距離20公里左右,包茂高速公路紅堿淖收費站附近2公里左右的爾林兔鎮西葫蘆素村四組,神木市大柳塔東川礦業有限公司(下稱「東川礦業」)與西葫蘆素村、西葫蘆素村第四村民小組、西葫蘆素村慕樹源等八戶村民四方合作共建了萬頭羊飼養項目。

新京報記者在現場看到,一座養羊大棚、一座飼草儲存棚及加工車間等已建成。「通電、通水、通路,場區平整工作等一期工作均已完成並投入使用。」現場一位負責人說。

東川礦業的會計劉禹路告訴新京報,該項目批準佔地面積為92.6畝,項目初步計劃建設10個羊舍,一個羊舍可容納100隻羊子,年存欄羊子1000只。項目資金全部由他們投入,注資1200萬元,基本滿足第一期工程建設資金的需要。

與石角塔和納林采當略微不同的是,雖然東川礦業在項目中佔股仍然是41%,但東川礦業不再支付土地租賃費用給村集體或村民,而是折算成股份,即賸餘51%的股份,除了西葫蘆素村佔10%,第四村民小組佔10%外,其餘則是由慕樹源等八戶村民所持有。

「對村民來說,以土地入股方式更划算。」西葫蘆素村支部書記白廣軍表示,如果以租地方式的話,村民的收益就是固定的租金,但以入股的方式,那項目能掙更多錢的時候就可以獲得更多的收益,而在他們村四組人均擁有土地達10畝。

劉禹路介紹,該項目實現萬頭羊養殖後,(按照當下的市場行情估算)每年可創收利潤達300萬元左右。「這些將按照股比給西葫蘆素村及村民分紅。」

類似這樣給經濟較落後村帶來效益的村企結對案例還有。

神木市2023年的GDP為2347.1億元,在「2024全國百強縣榜」排名第七。圖為神木市新城區夜景。攝/新京報記者 肖隆平

神木市相關負責人告訴新京報,村企結對五年行動實施一年多來,全市結對村企簽約資金7.99億元,其中,投資金額500萬元以上的11個,100萬元-500萬元的33個,百萬元以下的有44個。2024年新開工項目有7個,新增投資8000萬元。

該負責人也表示,儘管所有結對項目正常建設運營的有63個,但意向性不明、產業不準、資金落實不到位的也有25個。結合結實際情況,2024年11月,神木市對「村企結對」名單進行了調整,共涉及19個結對村企,新增2個結對村企,「到2027年底,全面完成全市有條件村與企業結對工作」。

像龍華農業已經在沙峁鎮另一個村子啟動了一個新結對項目,計劃投資1.4億元建成一座養殖場。他們希望探索出一套「種養循環」模式:將種植玉米產生的秸稈等農業副產物用於養殖業,飼養牲畜產生的動物糞便又作為有機肥料用於種植業,實現資源循環利用。「我們的農作物種植不施打化肥農藥,所需肥料就是牛羊糞,以後內部循環起來,就不用從外面購買了。」王文偉說。

新京報記者肖隆平

編輯 柯銳

校對 楊利