北京市人大代表李峰岩:從「地錢人法」完善城市更新相關規定

2025年北京兩會舉行中。今年北京市人大代表、貝殼經紀事業線貝殼城市首席運營官李峰岩帶來了兩份建議,涉及優化城市更新模式、優化不動產登記領域營商環境。

在城市更新方面,李峰岩認為,需要在「地錢人法」等多個方面不斷完善相關設計和規定。在優化不動產登記領域營商環境方面,李峰岩建議,提升不動產自助機數量,試點運用電子簽。

李峰岩的兩份建議分別涉及優化城市更新模式、優化不動產登記領域營商環境。新京報記者 王飛 攝李峰岩的兩份建議分別涉及優化城市更新模式、優化不動產登記領域營商環境。新京報記者 王飛 攝

城市更新錢從哪來?應當回歸到「使用者付費」

城市更新是每年北京兩會中關注度較高的內容之一。

2025年北京兩會政府工作報告指出,深化城市更新行動,完善土地混合開發利用和產業用地到期續期政策,加強閑置土地盤活利用,健全核心區平房成片區、整院落退租機制,統籌推進居住、產業、市政基礎設施、公共服務設施、區域綜合等五類更新改造。

李峰岩表示,現在北京市近四成的房子是九八年房改以前建成的,這些房子的特點就是位置很好、設計很老,居住起來其實並不舒適,這裡面的居民是非常希望通過城市更新的方式來改善自己的居住條件的。而如果這一塊的潛力釋放出來,能夠成為未來房地產行業乃至整個社會經濟發展的重要動力。但這幾年來看,城市更新的推進有幾個問題,主要涉及地、錢、人、法四個方面。

在「地」的方面,李峰岩指出,很多較老的樓宇,初始設計上缺乏一些現在十分普遍的、必要的公共設施,例如消防的設備間、電梯的空間、地下停車設施等。而樓宇之外,作為社區,這些小區也缺乏一些公共活動空間和必要的配套,例如現在北京市廣受好評的社區食堂項目,在一些老舊小區就沒有空間開展。

李峰岩建議,對這種具有公共屬性的設施的用地,在規劃指標方面可以放開一些,使翻建小區更符合當前居民的生活所需,也更有利於社區品質的整體提升。而住宅部分則可以更好地發揮市場的調配作用,可以建立一個基於市場、居民自主的改善和退出機制。

在「錢」的方面,李峰岩認為,應當回歸基礎的市場原則就是「使用者付費」。誰受益,誰出錢,業主在改造的過程中可能需要更多的去承擔必要的翻建和其他成本,但是如果通過翻建,這個房屋價值升值了,業主同樣可以獲取權益。政府性和公共性的資金,在這個過程里更多就是起到引導性作用,比如說如果採取了更節能、更環保的建材,在符合國家導向的基礎上,給予一些財政補貼。此外就是這個過程中金融工具的介入,目前國內銀行還沒有這樣的產品,這也是金融界需要去設計和賽前分析佈局的領域。

而在「人」的方面,李峰岩表示,要關注改造過程中居民面臨的具體問題。在法的方面,不只是法律法規,也包括一些部門規章。房子是翻建的,但翻建後,消防、市政供暖、電力這些配套很可能無法達到現在的技術標準和要求,需要具體的、針對這類項目的一些新規定、新規範。

優化不動產登記營商環境,建議逐步試點運用電子簽

李峰岩提交的另一份建議,涉及優化不動產登記領域營商環境。

李峰岩表示,北京每年二手新房交易二十多萬套,可能每年都有幾十萬甚至上百萬的人要接觸不動產登記,這幾年全程網辦等改革,老百姓的體驗越來越好,但有幾個方面還可以繼續優化。

李峰岩說,現在電子房本的運用非常普及,但實體的紅色房本對於很多人來說有著不可或缺的儀式感。但在房本發放環節,居民需要到不動產登記大廳去實地辦理,如果遇到一些問題,可能需要跑好幾次,有時還要請假去辦理。其實在蘇州、哈爾濱等地已經有一些經驗,當地推出了不動產的自助機,可以突破時空限制,讓群眾在就近的銀行或者中介機構的機器上辦理房本。北京在這方面技術上沒有問題,已經有試點,但是機器的數量和普及度還不夠,建議持續改革這個流程,在安全可控的前提下,通過政府市場合作的方式,把機器數量提上去,讓老百姓的體驗感更好。

在電子簽的運用方面,李峰岩指出,目前網簽合約嚴格要求手寫簽字,其實也造成了一些不便。「這裡面一個解決方案就是運用電子簽名。電子簽現在技術非常成熟,加上活體檢驗、多重驗證等環節以後,實際的安全性可能還高於傳統手寫簽名。這方面的技術,一些城市已經在推行,建議北京市在不動產登記領域也可以考慮逐步試點運用電子簽,在確保安全的前提下通過電子簽的技術,優化整體體驗。」

新京報報貝殼財經記者 段文平

編輯 楊娟娟 校對 楊利