人大代表洪秀敏:建議盡快修訂北京市學前教育條例,加快托育立法

盡快修訂《北京市學前教育條例》、加快製定北京托育服務條例……1月15日,在北京市第十六屆人民代表大會第三次會議上,北京市人大代表、北京師範大學教育學部教授、學前教育研究所所長洪秀敏圍繞學前教育立法、「小小孩」立法帶來建議。

北京市人大代表、北京師範大學教育學部教授、學前教育研究所所長洪秀敏。 新京報記者陶冉 攝北京市人大代表、北京師範大學教育學部教授、學前教育研究所所長洪秀敏。 新京報記者陶冉 攝

為落實《學前教育法》,北京市學前教育條例亟待修訂

「隨著新時代我國社會主要矛盾變化和北京首善之都的發展定位,人民群眾對學前教育需求轉變為‘上好園’和‘高質量’,現行《條例》不能有效促進和保障北京市學前教育普及普惠安全優質發展,需要盡快根據新形勢變化對現行《條例》進行全面整體修訂。」洪秀敏表示,2001年《北京市學前教育條例》出台,並於2016年進行修正。但隨著人口變化和城鎮化進程不斷加速,北京市學前教育在優化資源佈局、完善保障體制機制、貫徹依法依規辦園治園、提升教育質量上面臨新的問題和挑戰。

2024年11月,《中華人民共和國學前教育法》正式審議通過,並將於今年6月1日起施行。洪秀敏表示,該法規定了學前教育性質定位、普及普惠發展方向,明確要規範學前教育實施、加強教職工隊伍建設和健全監督管理機制,為學前教育深化改革和規範發展提供了根本遵循。為保障行政法規體系的一致性、規範性和時效性,根據法律規定,以及作為落實《學前教育法》必要舉措,北京市需要對《條例》及時進行修訂。洪秀敏舉例表示,現行《條例》在兒童權益保障與安全防護上不完善、師資保障與隊伍建設上不充分、規範發展與監管體繫上不健全,不能有效促進和支持學前教育高質量發展。

就此,洪秀敏建議深入調研當前北京市學前教育發展現狀與問題,積極啟動《北京市學前教育條例》的修訂計劃,堅持科學立法,有效回應新時代發展與民生需求。其中,她建議由北京市人大牽頭,將《條例》納入地方法規修訂計劃。組織相關部門和專家團隊,系統梳理和總結北京市學前教育發展成就與經驗,積極借鑒與吸收其他省市發展經驗與修訂經驗,並廣泛徵求社會各界人士意見、建議,兼顧法規修訂的實用性和可操作性,確保《條例》修訂既符合時代要求,又貼近現實需求。

北京市尚無托育服務專門性行政法規,亟待立法規定

在今年的北京市「兩會」上,北京市政協委員和人大代表均熱議托幼的一體化管理與政策、家庭式托育規範與管理的話題,洪秀敏發現,針對「小小孩」的托育,在立法上還有盲點。

「目前,托育服務法已被列入十四屆全國人大常委會立法規劃第二類項目,即‘需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案’。」洪秀敏介紹,上海、武漢、泰州等地先行先試,紛紛研製出台地方性托育服務條例,將其作為規範促進地區托育服務發展的法律文件。陝西、深圳已分別將托育服務立法納入2024年立法計劃、立法調研項目。但北京市目前尚無關於托育服務的專門性行政法規,她建議應當加快啟動托育服務立法工作,在建設首善之區托育服務規範化和專業化發展上不斷取得新成績。

關於北京市托育服務立法工作具有重要性和迫切性,洪秀敏表示,當前,托育服務處於起步階段,服務質量參差不齊,人員隊伍建設滯後,綜合監管不完善,備案率較低,有效供給不足,普惠程度不高,難以滿足人民群眾對於托育服務的期待與需求。其次,托育服務相關法律條款分散於《人口與計劃生育法》《未成年人保護法》《家庭教育促進法》《婦女權益保障法》《學前教育法》等法律法規中,缺乏專門法,規範性和強製性不足,且可執行性和可操作性不強。

因此洪秀敏建議組建專項立法工作組,明確立法時間表,加快啟動托育服務立法工作。加強頂層設計,明確北京市托育服務的總體方針、管理體制、機構設置與人員配置要求、保障舉措、監管機制及法律責任等核心要素。明確服務邊界,強化政府責任,構建全方位支持體系,積極促進社會各界廣泛參與。也要組建研究團隊,梳理立法關鍵問題,推動北京市托育服務的規範化、標準化和法治化。

新京報記者 劉洋

編輯 繆晨霞

校對 楊許麗