規範預付費消費,委員建議設立預付款第三方託管機制

近年來,預付費消費模式迅速普及,涵蓋了健身、美容、教育培訓等多個行業。這一模式為企業融資和消費者便利提供了雙贏選擇。但一些不良商家利用虛假信息和合約陷阱侵害消費者權益,導致糾紛頻發。

在正在舉行的北京市政協十四屆三次會議上,預付費消費市場治理成為委員關注的焦點。多位委員建議,通過設立預付款第三方託管機制、推行格式合約備案制度等方式,規範預付費消費。

建議推行格式合約備案制度

北京市政協委員、北京市帥和律師事務所主任律師沈騰今年帶來了「加強北京市預付費消費市場治理」的提案,他建議,設立預付款第三方託管機制,推行格式合約備案制度。

沈騰說,在預付費消費模式中,一些不良商家侵害消費者權益,導致糾紛頻發。比如商家虛構股東、偽造董事信息註冊公司,以空殼公司為掩護,遇到消費者投訴後通過註銷或更名逃避法律責任。合約中設置複雜、不公平的格式條款,限制消費者的退款權利或增加額外費用,消費者維權困難。有的商家將預付款作為短期籌資手段,資金鏈斷裂時惡意跑路,消費者無法追回款項。

「現行法律對預付費消費行為的監管較為寬鬆,處罰力度不足,不良商家違法成本低,因此屢屢得手。另外,多部門監管存在信息孤島現象,對違法商家的懲戒效率不高。」

對此,沈騰建議,加強地方立法,製定《北京市預付費消費管理條例》。明確商家的資質審核標準、合約規範和資金監管要求,賦予消費者更多權益保護工具。同時,設立預付款第三方託管機制。要求商家將消費者預付款存入指定的第三方賬戶,僅在合約履行過程中分階段解鎖資金,防止挪用。另外,推行格式合約備案制度。強製要求涉及預付費模式的商家提交合約樣本備案,禁止設置限制消費者權利的不公平條款。

北京市政協委員、北京市帥和律師事務所主任律師沈騰。新京報記者 王貴彬 攝北京市政協委員、北京市帥和律師事務所主任律師沈騰。新京報記者 王貴彬 攝

建議設立預付費消費糾紛專門法庭

沈騰建議,強化司法執行,提升震懾力。設立預付費消費糾紛專門法庭。在北京市部分法院試點設立專門法庭,集中處理預付費消費相關案件,優化審判效率。嚴懲違法犯罪行為。對涉及以下情形的違法行為,依法追究刑事責任,提升司法威懾力,如涉嫌詐騙罪:商家利用虛假宣傳和隱瞞事實真相騙取消費者預付款;涉嫌合約詐騙罪:在簽訂或履行合約過程中,利用虛假的合約條款非法佔有消費者資金;涉嫌非法吸收公眾存款罪,通過預付費模式吸收公眾資金,無力償還時惡意逃避責任等。另外,快速強製執行機制。針對涉及消費者債權的案件,優化強製執行流程,加快消費者資金返還進度。

沈騰認為,應構建司法與行政聯動機制。一是建立信息共享平台。北京市司法機關應與市場監管、公安、稅務等部門建立信息共享機制,聯合追查商家違法行為。二是聯合失信懲戒措施。對違法商家及責任人納入失信被執行人名單,限制其高消費、融資和經營活動。三是提前干預高風險行業。司法機關可與行政部門合作,對健身、美容、教育等高風險行業進行風險預警,遏製潛在違法行為。

在推動行業信用體系建設上,他建議對商家設立信用評級標準,並定期公示評級結果,幫助消費者識別高風險商家。另外,將嚴重失信的商家及責任人納入行業黑名單,限制其重新進入市場經營。

推動區塊鏈技術在預付費資金監管中應用

在提升消費者司法救濟能力方面,他建議簡化訴訟流程。開通預付費消費糾紛的在線立案和審理通道,降低消費者維權成本。鼓勵集體訴訟。針對涉眾性強的案件,允許消費者聯合提起集體訴訟,增強訴訟效率和社會影響力。建立消費者救濟基金。設立專項救濟基金,用於保障消費者在商家無力償還時的基本權益。

同時運用科技賦能司法監管。利用大數據技術動態監控預付費市場交易情況,發現潛在違法行為並及時干預。推動區塊鏈技術在預付費資金監管中的應用,實現交易信息的全程留痕和不可篡改,便於司法取證。

建議建立全民健身一卡通,費用存於卡中

去年,北京市政協委員郎曉雷參加了多次市政協組織的體育行業預付式消費治理調研。「體育行業預付式消費方式已成為行業經營的基本模式,主要涉及體育健身與培訓領域。商家採取減價、降價等促銷手段,吸引消費者辦理支付卡並存入現金進行預付消費。」他說,這種互惠形式促進了企業發展,但隨之帶來了大量的預付式消費糾紛,並呈逐年上升趨勢。

北京市政協委員郎曉雷。受訪者供圖北京市政協委員郎曉雷。受訪者供圖

對此,他建議,建立北京市全民健身一卡通,可考慮與公交卡或醫保卡合併,一卡通在全市健身店通用,費用存在一卡通中安全可追溯。並與網絡平台合作,打造北京全域網絡健身地圖。

他也提到,運用現代技術手段,特別是用人工智能AI技術進行監管,實時跟蹤經營企業運行情況,為群眾訴求與糾紛提供法律依據。同時,成立專項治理小組,加強頂層政策設計,並加強執法力度,加大個人信用制度管理,不斷完善法規政策。

新京報記者 張璐

編輯 樊一婧 校對 薛京寧