兩會現場|聚焦上海「五個中心」建設,委員們提了哪些建議

上海如何吸引外資?如何推動科技創新,培育新興產業創新龍頭企業?又如何促進生物醫藥創新?

1月16日上午,上海市政協十四屆三次會議舉行專題會議,主題為「聚焦建設‘五個中心’重要使命、進一步全面深化改革,奮力開創上海現代化建設新局面」。近3個小時的專題會議上,多名市政協委員聚焦投資促進、科技創新、生物醫藥等幾大關鍵詞積極建言。

上海市委書記陳吉寧在參加此次專題會議時指出,建設「五個中心」是以習近平同誌為核心的黨中央賦予上海的重要使命。要深入學習貫徹黨的二十屆三中全會和習近平總書記考察上海重要講話精神,更好擔起責任,積極主動作為,不斷強化「五個中心」的整體效應、平台效應、放大效應、輻射效應,持續提升城市能級和核心競爭力,更好為國家試制度、探新路,更好服務全國改革發展大局。

建立中介機構,提高招商引資效率

如何吸引外資?上海市政協委員、CBRE世邦魏理仕中國區總裁李淩表示,其所在的公司為上海市首批促進外商投資全球夥伴,「在為外資企業服務的過程當中,我們明顯感受到他們對在中國長期發展的信心,中國巨大的市場潛力和全球領先的供應鏈效率對外資企業有很強的吸引力」。

「對於外資企業而言,高技術製造業項目的選址決策里,人才、產業生態和整體營商環境非常重要。這一點在我們為汽車、電子等先進製造和研發項目選址服務的過程中,反復被客戶強調,也是上海目前在引進外資中的競爭優勢。」李淩建議,首先,對重大優質項目尤其是行業領軍企業項目,上海要設立設備補貼、租金補貼、人才補貼等各類專項扶持方案,在產業用地等政策方面考慮增加靈活度;其次,進一步加大重點行業人才引進力度,尤其是在醫療、教育等方面提供更大力度的便利政策。

上海市政協委員張金全則指出「要建立中介機構招商引資」,「我諮詢了投行、會所、律所等專業機構以及境內外企業,中介機構在招商引資中大有作為,專業機構的優勢在於專業性強,有穩定廣泛的客戶資源。專業機構大多與客戶保持長期戰略服務關係,企業對專業機構有很高的信任度。此外,專業機構還具有國際化分支機構網絡以及商業資源整合能力。」

張金全建議成立上海中介機構營商服務中心,發揮中介機構的客戶網絡資源優勢,通過對客戶大數據的分析、投資導向的分析,根據政府招商引資的政策和需求精準匹配給政府,提高政府招商引資的效率;同時,充分發揮中介機構跨境服務能力,建立反向招商模式。

「去年,我們協助了一家上海頭部企業投資境外,包括境外的公司設立、人才引進、政府資源的協調。通過這個項目,我們在當地培養了自己的影響力,吸引當地政府基金以及各家企業成立了一家項目公司反投到了境內。」張金全說。

培育新興產業創新龍頭企業,培養金融科技人才

科技創新對經濟社會發展的作用日益增強。「在科技進步對經濟社會發展的作用日益增強的今天,唯有依靠科技創新,培育新興產業創新龍頭企業,才能催生形成上海經濟增長的新動能。」上海市政協委員韓漢君在會議中表示。

他建議,要進一步加大國有企業管理及投資決策的體制機制改革力度,提高現有投資項目考核機制的適應性,同時完善國企和民企之間的協同研發平台與機制,支撐大型科研項目的分佈式研發。通過重大科技創新合作、重要科技資源共享等路徑,強化資本與技術創新的融合,充分發揮協同創新的正向外部效應,這樣既能提升國有企業的創新能力,也能緩解民營企業創新資源投入不足的燃眉之急。

上海市政協委員錢軍同時表示:「要深化科技金融與商業融合,現在我們國家很重視‘投早投小’,但投早期科創企業風險大、週期長,不確定性特別高,同時我們也缺乏能評估科創項目商業化價值的人才,以及科創企業管理人才。」

對此,錢軍建議大學應該培養更多懂金融的技術經理人,同時在職培訓中要為科創企業輸送一批能勝任管理的人才。

促進生物醫藥創新,建立集採藥品使用的監測評價體系

生物醫藥是上海三大先導產業之一。「當前,我們在細胞治療、再生醫學、合成生物學等高複雜度前沿生物醫藥領域仍存在基礎研究創新不足的問題,上海各大科研院所產出的優質創新成果中存在著未能實現本地化轉化的問題。」上海市政協委員章毅在會議中表示。

章毅建議,上海要進一步對創新性前沿生物醫藥項目進行新一輪的政策創新和改革,加速與國際標準接軌,並在自貿區或虹橋商務區落地,先行先試創新舉措,將前沿生物醫藥產品等有創新能力的好項目留下來。

上海市政協委員鄭軍華聚焦「藥品集中採購政策」,一方面,他肯定藥品集采有效降低了藥品價格,提高了醫保資金利用率,緩解了人民群眾「看病難、看病貴」的問題,也為更多創新藥進入醫保創造了空間,推動了醫藥產業轉型升級。另一方面,藥品集采也對醫院的運營機制、醫療服務質量、患者滿意度等方面產生了影響,如部分藥品經常出現供貨不足的現象,且限量分配,難以保障臨床用藥需求。

對此,鄭軍華建議,政府及主管部門做好「管」與「放」的結合,不斷完善優化藥品集采政策,加大對集採藥品的質量監管力度,確保集採藥品從生產到使用的全過程可追溯;同時,建立更加靈活和穩定的藥品供應保障體系,合理分配藥品採購份額。

他舉例說,如適當放開原研藥與非原研藥比例,對於一些病情複雜的特殊病種如罕見病、癌症等,考慮開通特殊通道或者以補充保險等方式,來保障患者獲取原研藥的權利,暢通有經濟能力的患者自費購買原研藥的渠道,或者針對進口藥或國產藥給予不同的報銷比例。

鄭軍華同時建議,醫院也應該建立集採藥品使用的監測和評價體系,定期做好集採藥品供應情況、不良反應上報數據、臨床用藥療效缺陷的整理、統計和分析工作,為臨床合理用藥提供參考。結合特色學科常用藥,牽頭開展集採藥臨床療效與安全性等多維度的研究。