綜合整治內卷式競爭寫入政府工作報告,代表委員熱議

去年年底召開的中央經濟工作會議把綜合整治內卷式競爭、規範地方政府和企業行為作為今年的重點工作之一。新年以來,國家發改委、市場監管總局等部門在多個場合密集表態,強調綜合整治內卷式競爭,積極化解一些行業供大於求的階段性矛盾。將解決行業競爭失序和「內卷」問題與產業提質升級結合起來。

北京市政府工作報告提到2025年工作總體要求和重點任務時,也明確指出,將綜合整治內卷式競爭,規範異地執法行為。多名人大代表、政協委員針對防範內卷式競爭提出相關建議和提案。

北京市人大代表,對外經濟貿易大學競爭法中心主任、法學院經濟法系主任黃勇。新京報記者 王飛 攝北京市人大代表,對外經濟貿易大學競爭法中心主任、法學院經濟法系主任黃勇。新京報記者 王飛 攝

綜合整治內卷式競爭北京應各地形成示範

北京市人大代表,對外經濟貿易大學競爭法中心主任、法學院經濟法系主任黃勇接受記者採訪時表示,「內卷式競爭」是對我國各行業、各環節激烈惡性競爭的生動描述。近期,這種現像已蔓延到多個行業的生產、流通環節,經濟運行、國際貿易等領域系統性風險隱患不斷累積。

「‘內卷’將導致相關領域長期處於低水平、低效率、低創新的惡性循環,從而造成各類風險。」黃勇舉例稱,主要表現在產業政策製定實施缺乏競爭政策協同,導致過度競爭。在「國家產業政策+地方細化配套」的模式下,各地方政策性產業同質化程度較高,相互之間競爭大於協作,產銷量增加同時,價格、利潤「跌跌不休」,進入萎縮循環。具體在新能源汽車、光伏板等行業和產業表現突出。尤其是光伏板產業利潤連年虧損後,同時出現了抱團取暖的「價格聯盟」、以低於成本價格參與競標的社會熱點事件,「內鬥」「內耗」情況嚴重。

此外,「做大蛋糕」與「分好蛋糕」協調不足,高成長企業陷入存量競爭,亂象層出、滋生黑灰產業。目前互聯網企業新業務拓展空間不足,「電商變現」的同質化問題嚴重進而導致「內卷競爭」。主要表現在,部分電商平台不加區分地適用「僅退款」條款,不僅擠壓了商家生存空間,還助長低質低價競爭風氣,損害了行業良性發展;部分電商平台推出「自動跟價」系統剝奪商家自主定價權,商家陷入「收益-流量」兩難困境;黑灰產業利用平台規則缺陷,空手套白狼。「羊毛黨」等黑灰產業,在平台商家處購買商品後,通過「僅退款」將商品佔為己有,再通過二手交易平台等渠道轉售,導致商家「財貨兩空」。許多高校、學生群體成為了「羊毛黨」的重災區,多地高校被電商平台納入「黑名單」,嚴重影響大量商品的正常銷售和購買,也對社會良善道德秩序造成衝擊。

黃勇認為,中央經濟工作會議指出,綜合整治「內卷式」競爭,規範地方政府和企業行為。北京市作為首善之區,應在綜合整治「內卷式」競爭方面,為全國形成示範,持續保持高質量發展態勢。

他建議,建立行業「內卷式競爭」的類型和成因綜合治理的研判機制。要區分「政策導向型」和「市場導向型」領域。對「政策導向型」領域,要注重分析北京市區位、資源優勢,因地製宜施策,突出「小而美」的優勢,避免「大而全」的弊端;對「市場導向型」領域,要注重分析北京市市場準入、監管措施對企業拓展應用場景的限制,釋放企業創新活力。

落實「強化競爭政策基礎地位」的頂層設計與體制機制,避免政府對市場的不合理過度干預。建立競爭政策與其他政策的決策協調機制。明確競爭政策與產業、財政、稅收、科技、就業等政策之間的協調關係和機制。發揮競爭政策「尊重市場,競爭優先」的功能,按照市場長期漸進式創新發展的規律,製定、矯正各項政策。同時,進一步發揮行政壟斷執法、公平競爭審查等制度的作用,發揮人民代表大會的監督作用,從源頭防止政府出台可能排除、限制市場競爭的政策和規則。

此外,完善立法、執法、司法綜合治理,穩定市場長遠預期。首先,對赤裸裸的「闖紅燈」行為強化執法力度。依照相關法律、地方性法規、規章,對假冒偽劣、強製自動跟價協議、黑灰產業「薅羊毛」等行為堅決出手;同時要警惕「內卷」競爭中極易滋生的價格聯盟現象。其次,處理好執法和司法的關係。執法中看不清、拿不準的問題,更多交給司法途徑解決,通過庭審辯論明確問題本質,形成長期規則。最後,政府要承擔起企業合規的主體責任。政府應在規則製定過程中,考慮企業如何運用規則,確保規則邊界清晰、標準明確,切實降低企業合規成本,優化法治營商環境。

突出頂層設計,搭建公平的市場環境

北京市人大代表、91科技集團董事長許澤瑋發現,目前國內企業內卷式競爭仍很嚴重。其中一種表現是跟風式、同質化內卷,很多企業盲目追求新概念、新賽道,「一窩蜂地上」,比如早期的團購、共享經濟、元宇宙,甚至包括現在的人工智能大模型等。另外一種表現為血拚式的價格內卷,企業為了爭奪市場份額往往採取降價策略,然而,這種降價並未帶來效率提升和技術進步,反而導致整個行業利潤下降。此外,還有拉踩式的營銷內卷,通過網絡水軍來抹黑友商等。許澤瑋認為,內卷式競爭不僅影響了企業的盈利能力,還對整個行業的健康發展產生了負面影響。

北京市人大代表、91科技集團董事長許澤瑋。新京報記者 陶冉 攝北京市人大代表、91科技集團董事長許澤瑋。新京報記者 陶冉 攝

談到造成內卷式競爭的深層原因,許澤瑋認為,在資源有限的環境中,為了爭奪資源和市場,企業會採取激烈的競爭手段,但由於宏觀政策和體制機制沒有及時應對這樣的形勢,導致出現內卷式競爭。從企業角度來說,為了爭取自身利益的最大化,一些企業主動去捲,主動發起競爭,甚至採取不正當競爭手段。此外,由於信息不對稱,導致市場主體的經濟決策具有一定盲目性,進而一些產業出現紮堆投資、重覆建設等現象,引發和加劇了惡性競爭。

政府工作報告提出「綜合整治內卷式競爭」,許澤瑋認為,應該突出頂層設計,在當前推進全國統一大市場建設的過程中,把公平的市場環境搭建起來,避免區域化和同質化內卷。

從企業角度,要持續加強創新,「內卷式」惡性競爭之所以會在一些行業愈演愈烈,本質上還是因為存量市場有限,所以用科技和創新推動產業升級,壯大新興產業和未來產業,開闢新賽道、開拓新藍海。同時,企業也要根據自身特點和市場需求製定差異化競爭策略,形成核心競爭力,避免同質化競爭。

此外,發揮行業自律作用,比如製定行業標準和規則來規範市場行為,發揮行業協會商會作用,遏製惡性競爭行為。

出台適配不同產業的投標管理辦法和實施細則

北京市政協委員、全國工商聯副主席、奇安信科技集團董事長齊向東表示,內卷式競爭有三個表現形式:一是無底線的「卷價格」;二是追弱點、「卷賽道」;三是圍剿式「卷人才」,這三個「卷」都對科技創新型企業產生巨大的破壞作用。

北京市政協委員、全國工商聯副主席、奇安信科技集團董事長齊向東。千龍網 楊歡 攝北京市政協委員、全國工商聯副主席、奇安信科技集團董事長齊向東。千龍網 楊歡 攝

比如無底線的「卷價格」。在市場競爭過程中,一些企業為了獲取市場份額,可能產品完備度不是最好的,質量不是最高的,但想以價格最優取勝,很容易在企業競爭中採取價格最優策略。在這種情況下,甲方為節省成本,不斷壓低價格,擾亂了整個市場的競爭秩序。一些高投入、高質量的企業也被迫捲入到無底線的降價過程中,這種降價使得投入高的創新企業,回報無法覆蓋原始的研發費用,導致創新不可持續,對創新產生巨大破壞作用。

 而「卷賽道」與科技創新追風有關。科技創新企業冷後備坐了5-10年,迎來了一個發展熱潮期,現在有一些博短線的資本,市場出現熱點就投機去投,用投服務、投模式創新的思維方式去投科技創新,必然損人害己,最終的結果一定是顆粒無收。

他今年上會帶來了整治「內卷式」惡性競爭的提案。他建議,以平台企業為代表的各行業要優化自律機制,出台反「內卷式」競爭公約,建立行業創新標準與規範。對專精特新企業、隱形冠軍等重點民營企業,可以給予適當的人才政策傾斜,持續完善國內外人才落戶、住房、子女入學等配套生活保障。

首先,相關部門可以聯合出台適配不同產業的投標管理辦法和實施細則。「現在北京、天津、上海等地區已經開展推動解決政府採購異常低價問題試點工作,這是很好的嘗試。」

其次,可以對具有創新性產品規劃、創新產出成果的企業給予資金補貼,酌情減免企業所得稅、增值稅等;遴選出科創民營企業和重大項目「白名單」,並量身定製金融支持。以平台企業為代表的各行業要優化自律機制,出台反「內卷式」競爭公約,建立行業創新標準與規範,保護勞動者合法權益。

另外, 建議地方政府高舉「人才大旗」,為重點民營企業提供政策傾斜、增強「築巢引鳳」能力。他表示,民營企業是科技創新的主力軍,也是人才的「蓄水池」,但享受到的人才政策相對有限。建議支持企業吸納畢業生就業,選取科技創新骨幹企業作為大學生就業見習基地,並為企業發放就業見習補貼。

新京報記者 陳琳 薑慧梓 展聖潔

編輯 張牽 校對 張彥君