玉淵譚天丨一圖讀透:美新政府明確表態不支持「台灣獨立」,背後意味什麼?

1月24日,美國新一任國務卿魯比奧主動和中方通話。通話中,魯比奧表態稱,美方不支持「台灣獨立」。

這句話一出,讓民進黨當局最近的「努力」,看起來像個笑話——就在幾天前,民進黨當局剛剛派出了代表團,出席美國新一任總統特朗普的就職典禮。

民進黨當局一直在到處吹噓這趟行程所謂的「外交成績」:

代表團站的位置「距離特朗普僅25米」。

距離近,關係似乎顯得也「近」。

但事實上,這個代表團在出發前,就接到美國的通知:台灣代表團不能參加典禮!

最後,這個代表團是找到了會場遊客中心,才總算擠了進去。從現場公佈的照片來看,民進黨當局代表團的位置,與特朗普實際就職演講的大廳還隔了幾堵牆,只能看大屏幕。

現在,魯比奧的話,又給民進黨當局編造的敘事「補了一刀」。

從這些細節當中,我們能讀出什麼信號?

譚主梳理了一張民進黨當局滲透美國涉台決策的流程圖:

隨著特朗普就任,這張流程圖的多個節點都在發生變化。

這些變化,是分析美國新一任政府將如何對待民進黨當局的重要線索。

民進黨當局之所以幻想著參加特朗普的就職典禮,要從這張流程圖最基礎的結構說起:

美國涉台決策主體。

譚主找到了南京大學的周文星教授,他專門從事相關研究,並多次實地調研美國國會、美國智庫等機構。他和譚主詳細分享了民進黨當局與這些主體的互動關係。

南京大學國際關係學院副教授 周文星:台灣主要通過遊說的方式,影響美國涉台政策的關鍵決策人。其中,美國國會議員管涉台立法,這會動搖美國涉台政策的根基,美國行政機構官員管即時的、當下的具體政策。台灣的遊說是長期的、制度性的,而特朗普恰恰是一個喜歡打破制度的人,這給台灣的長期遊說帶來了變量。

特朗普上一個任期時,民進黨當局曾和他通話。

這通電話,正是說客從中牽線促成的。

民進黨當局找到了美國共和黨前參議員波比·多爾,當時,多爾已經從參議院退了下來,成為一名專職的說客。

多爾憑藉混跡美國政壇多年的人脈,與特朗普的團隊取得了直接的聯繫,最終,他和特朗普的團隊安排了這通電話。

今年,即便民進黨當局想要故伎重施,特朗普與華盛頓遊說勢力的關係卻已經發生了變化。

根據內部人士的觀察,去年11月,特朗普贏得美國總統選舉後,極度恐懼的氛圍,開始在華盛頓的說客們中蔓延。這些說客的原話是:

我們被嚇得半死,什麼都不敢做。

這是因為特朗普很看重身邊的人是否忠誠,而說客的職業特性,卻要求他們做「牆頭草」,對特朗普和民主黨兩邊押寶。這導致這些說客十分擔心特朗普會對他們採取報復措施。

另一方面,看民進黨自己這邊:

·賴清德等人,與美國高層接觸的經驗都比較少;

·蕭美琴的「駐美經驗」,也與特朗普無關,她擔任「駐美代表」的大多數時間都是民主黨執政。

換言之,不論是直接還是間接,民進黨當局接觸特朗普的路,都不好走。

這是導致民進黨當局開始遭特朗普冷遇的原因之一。

上面提到忠誠的問題,這不僅僅在考驗著華盛頓的說客們,也在考驗著特朗普身邊的政客,進一步削弱了民進黨當局滲透其他關鍵決策人的可能性。

根據內部人士的觀察,目前,民進黨當局還沒有接觸到特朗普團隊的核心官員,最多接觸到了一些共和黨的中層官員,這些人不能直接接觸特朗普,也不能直接參與美國新一任政府的核心決策。

這樣一個開局意味著,民進黨當局接下來想要繼續攻入特朗普的核心圈子,難上加難。

因為美國政客對民進黨當局是冷是熱,存在一些週期性的規律。

譚主梳理了2017年以來民進黨當局與這些政客公開的所謂「官方互動」,包括美國政客竄台、與民進黨當局見面、通話等。

可以看到,核心官員對待民進黨當局都相對謹慎,出現所謂「官方互動」這樣冒進的行為相對少。

特別是特朗普第一任期的時任核心官員,他們的冒進,集中在美國政權更迭的時刻。

中國和平統一促進會學習研究委員會副主任 鄭劍:隨著美國總統開始執政,他和他的內閣對台灣問題的認識,總體會變得越來越敏感、越來越深刻,特別是其中台灣問題的負面影響。他們會越來越知道,什麼樣的行為是越線,會對這些行為有所調控。

相比之下,其他非核心政客,在一個任期的中期冒進的行為相對多。

中國和平統一促進會學習研究委員會副主任 鄭劍:非核心政客去台灣,更多考慮的是利益因素,包括政黨利益、地方利益、個人私利等,而不是台灣問題的影響。除此之外,民進黨當局對他們肯定是盡心竭力地招待,他們自然更樂於去台灣。

這證明,民進黨當局對美國政客的滲透,花錢買面子居多,實際效果很少。

具體到特朗普現在的任期,特朗普對於美國核心官員的領導能力,比上一個任期更強,進一步削弱了民進黨當局對這些官員的滲透。

可以看國務卿和國防部長這兩個直接與台灣問題有關的職位:

·特朗普上一個任期的國務卿,蓬佩奧,現在已經與特朗普反目成仇;

·特朗普上一個任期有2位國防部長,他們都公開批評過特朗普。

而特朗普這一次任命的國務卿和國防部長,現在都是特朗普「美國優先」政策的鐵粉,他們還與特朗普存在老交情。

無論他們製定出什麼樣的政策,有一點,可以明確:特朗普的要求會遠比民進黨當局的請求重要。

南京大學國際關係學院副教授 周文星:特朗普更關心美國經濟、中美經貿等問題。這些因素也會影響台灣問題在特朗普心中的權重。

除了接觸特朗普本人以及美國官員這條明線,過去八年,民進黨當局經營的其他間接影響美國涉台政策的暗線,同樣在被削弱。

再回到這張流程圖,觀察這些暗線的起點,是美國智庫。

可以看到,民進黨和美國智庫之間存在著長期的遊說和資助關係,這些智庫,又影響著美國國會、美國行政機構和美國總統本人的決策。

這些影響的方式包括:

·直接將研究成果遞到美國決策主體手上;

·派研究員出席國會聽證會作證,藉機宣傳智庫觀點;

·開展政策辯論,撰寫政策建議,將智庫打造為政策孵化場所等。

拿特朗普的上一個任期來說。

時任美國國務卿蓬佩奧解除美國政府對台交往的「自我設限」,就是受到美國智庫的政策建議啟發。他本人也和智庫保持著密切的關係,不僅在任期內曾前往智庫宣講,接受智庫的表彰,他離任後,找的下家也是智庫。

那麼,現在呢?

海南大學「一帶一路」研究院以智庫資源、智庫公共形象、智庫產出為標準,梳理過一份美國對華政策最具影響力的智庫名單。以這份名單為參考,譚主進一步梳理了過去四年他們涉台的研究:

可以看到,其中一些人和一些機構,他們的研究相對多,包括:

·美國企業研究所,特別是布盧門撒爾等人

·哈德遜研究所,特別是餘茂春、禾達斯、克羅寧等人

·戰略與國際問題研究中心,特別是林碧瑩等人

·布魯金斯學會,特別是何賴恩等人

排查他們與特朗普的關係後,譚主發現,多數智庫和研究員,包括「立場中立」的戰略與國際問題研究中心、外交關係協會,在過去四年都沒有和特朗普產生太多聯繫。

美國企業研究所、傳統基金會與共和黨的互動比較密切。

南京大學國際關係學院副教授 周文星:共和黨有自己依賴的智庫。但可以影響共和黨,不完全等於可以影響特朗普。

現在,有一個動向值得我們關注,特朗普正在建立自己的智庫——美國優先政策研究所。這在一定程度上反映出,特朗普不完全信任那些傳統智庫。

美國優先政策研究所的研究方向反映著特朗普關心的問題,而它並沒有設立專門研究台灣問題的分支部門。

哈德遜研究所、胡佛研究所的研究員,曾在特朗普的上一個任期擔任要職。

但去年1月,有特朗普上一個任期的官員指出,即便特朗普再次當選美國總統,很多人都不打算再為他工作,特別是涉及中國相關事務的官員,包括上面提到的這些研究員。

而特朗普自己,本來也不想再用這些人。

過去幾個月,特朗普公開反對過共和黨傳統智庫提出的施政重點。魯比奧現在是這麼評價這些智庫的:

智庫做智庫的事情,他們提出想法、他們發表意見。

這句話的潛台詞是,特朗普新一任政府的實際政策,會和智庫保持一定距離。

這些動向,給民進黨當局過去幾年的經營潑了一盆冷水。

南京大學國際關係學院副教授 周文星:智庫也對美國國會的決策有著深刻影響,根據我的觀察,過去四年這部分的聯繫在加緊加密。

特朗普的上一個任期,國會最終製定了9項涉台法律,極大地幹涉了台灣問題。國會如此積極,有其特殊的背景。當時,國會眾議院由民主黨主控,正在推動彈劾特朗普。因此,特朗普無意制衡國會對台灣問題的介入。

但特朗普的新一個任期,府會關係正在發生變化。國會兩院現在都由共和黨主控,並且換上的人很多是特朗普的忠實追隨者。這導致,即使依舊存在「民進黨當局遊說智庫影響國會」的路徑,國會與特朗普的關係卻不一樣了。

全部梳理下來,最終,我們可以得出一個結論:

民進黨當局滲透美國涉台決策所有的路,現在都障礙重重。

新一任美國政府受民進黨當局滲透的影響更小,只是研判美國涉台政策的一個因素。我們依舊要保持警惕,特朗普新一任政府即便不受民進黨當局滲透,他對待台灣問題,也遠遠稱不上克製。

特朗普已經在芯片產業、軍事等方面對台灣提出要求,在未來,特朗普政府可能進一步作出實際行動。

有一點可以肯定,特朗普越操弄台灣問題,島內民眾就越能看清所謂「美台情誼」的真實面目。

實際上,對於所謂「美台情誼」,島內民眾已經越來越可感可知。

譚主梳理了蔡英文執政最後100天和賴清德執政最初100天島內民眾關於美國的討論,按議題和態度進行分析後發現,對於所謂「美台關係」,負面的情緒在明顯變多。

這些負面情緒,正是集中在經貿、產業、軍事等方面,島內民眾不僅在表達對賴清德當局的不滿,同時也在表達對美國政府的擔憂。

在經貿與產業方面,最近,台積電又成為島內民眾關注的焦點。

過去幾個月,特朗普多次表示不滿台灣目前對半導體產業的壟斷。

對於特朗普的不滿,民進黨當局「跪」得比誰都快,以前不願意轉移的先進製程,現在民進黨當局也鬆口了。

數據顯示,台灣的半導體產業約佔其出口額的40%。失去台積電,將直接傷害島內的經濟發展。

除了經濟,在安全問題上,島內民眾的負面情緒也有所上升。

特朗普的新一任政府,更加強調台灣的工具屬性——所謂「保衛台灣」,對於特朗普的新一任政府來說,含義很簡單,那就是多賣武器。

目前,特朗普已經明確要求台灣增加軍費開支,以換取美國的防務支持。

這些苗頭,已經足以給島內警醒:

民進黨當局再怎麼和美國政府上下打點關係,也換取不到美國真心實意的重視——民進黨當局和美國打好關係,是想換取美國對「台獨」的支持,但這會衝擊美國已經堅持了40多年的對台政策,是不可能得逞的。

這樣的想法,從根基上是癡心妄想。

民進黨當局越是討好美國,美國越會完完全全以「棋子」的角色來看待台灣。

最終,美國會搾取完台灣的所有價值。台灣,終將從「棋子」變成「棄子」!