人民日報關註上海連續第八年發佈優化營商環境行動方案：聚焦企業感受 凝聚發展合力

2月5日，上海市優化營商環境大會召開，《上海市聚焦提升企業感受持續打造國際一流營商環境行動方案》同步發佈。

自2018年以來，上海連續8年在春節假期後召開全市優化營商環境大會，並出台行動方案，一年更新一個版本，如今已是「8.0版」。一以貫之、一抓到底，上海已累計實施1101項任務舉措，全市營商環境顯著改善。截至2024年底，上海實有企業289.87萬戶，每千人擁有企業117戶，在全國排名第一。

今年的上海市優化營商環境大會上，「企業感受」成為熱詞。行動方案8.0版首次將「提升企業感受」寫入文件標題。

上海市發展改革委相關負責人介紹，提升企業感受，是此次行動方案要解決的重要問題。為了真正讓惠企政策可感可及，行動方案下了不少功夫——

文本凝練，注重「用戶意識」。行動方案共涉及五大方面58項舉措，相比6.0版的208項和7.0版的150項，舉措再次大幅減少，背後是「用戶意識」——出台政策舉措，企業只有看得懂，才會有感受。語言表述更加凝練、易懂，少了「穿靴戴帽」，多了具體做法，力求短小精悍、通俗易懂、直奔主題。

舉措精準，直擊企業「痛點」。行動方案在起草前的調研階段，就注重全面排摸各方需求建議，形成了189條需求清單。其中，既有企業和商協會反映較多的融資、政策服務、監管檢查、公平競爭等共性問題，也有企業在辦手續、接網絡、開發票時遇到的個性痛點。對此，58項舉措一一予以回應。行動方案還明確，涉企政策製定要充分聽取經營主體和商協會意見，對普惠性政策徵求意見時，原則上中小企業比例不低於50%。

「怎樣才算真正‘可感可及’？要讓企業來說話。營商環境好不好，企業最知道。消除政策與企業感受之間的‘溫差’，就要與企業心往一處想、勁往一處使，奔著問題去，通過實實在在的舉措，來傳遞溫度、提升感受、提振信心。」上海市發展改革委營商環境建設處副處長孔媛說。

注重「企業感受」，當天召開的大會就開了一個好頭——參會人員中，企業家和商協會代表佔約1/3；交流發言人員不說套話，開門見山……「會議時間不長，聽下來最大的感受是務實、暖心、貼心。」寰泰集團董事長南逸說。

圍繞提升企業感受，行動方案還首次提出「夯實營商基層基礎」，通過開展反向評價、優化派單機制、完善「街鎮吹哨、部門報到」工作機制、建設活力街區等舉措，支持街鎮營商環境建設，讓基層在優化營商環境工作中有資源、敢做事，更好提升企業對政務服務的滿意度。

提升企業感受，既要「呼有所應」，也要「無事不擾」。「涉企行政檢查碼」是行動方案的又一亮點。過去，儘管上海在規範涉企行政檢查方面做了大量工作，但檢查不規範、重覆檢查、隨意檢查現象仍存在。今年，上海將全面推行「涉企行政檢查碼」，通過聯合檢查、「進一次門，查多件事」，最大限度減少因檢查對企業造成的干擾。不僅如此，行動方案還提出進一步實施「無感監測」對象清單和「無事不擾」事項清單機制。

「優化營商環境是關係全市發展的大事，各方面要齊心協力、群策群力，形成共抓共建的工作合力。」在5日召開的上海市優化營商環境大會上，上海市委書記陳吉寧表示。近年來，隨著營商環境行動方案的持續深化，上海不斷創新機制，邀請媒體等第三方人員擔任營商環境觀察員，邀請企業負責人擔任營商環境體驗官，開展第三方評價「晾曬」、商協會協同共建……全市共建「大營商」的氛圍越來越濃。

「我們希望通過共同努力，讓在這座城市工作生活的人們有預期、可信賴、受尊重。我們期待在上海，城市和企業雙向奔赴，企業因城市而驕傲，城市因企業而榮光。」上海市發展改革委副主任陳彥峰說。

上海各區正積極響應，結合實際出台具體措施。黃浦區啟動「宜商黃浦」營商環境主題周，發佈「無感監管」試點樓宇項目，將來福士廣場等7幢商務樓宇納入試點；普陀區啟動服務企業PLUS行動計劃，為區內重點企業及人才代表贈送企業「服務包」、人才「優享包」；寶山區提出打造「產業適配」營商環境，圍繞主導產業及細分領域，推動建立與產業價值鏈需求相匹配的營商服務鏈；鬆江區進一步完善行政檢查計劃備案制度，深化「雲監碼」2.0創新，實現檢查減量提質。