鄂爾多斯巧用暖城「根數據庫」破題解題交出基層減負「高分答卷」

02月10日 08:56 新浪網 news-china-auto-hilite

基層治理是黨聯繫服務群眾的「最後一公里」，也是人民群眾感知公共服務效能和溫度的「神經末梢」。新時代以來，以習近平同誌為核心的黨中央馳而不息抓作風，持續深化整治形式主義為基層減負。2023年4月，自治區黨委書記孫紹騁在鄂爾多斯調研基層治理工作時，首次創新提出「根數據庫」一詞，隨後在《關於城市基層治理幾個問題的調研與思考》文章上作出重要批示，提出要開發以基層「根數據庫」為基礎的一表通系統。

2023年4月20日，孫紹騁來到鄂爾多斯市康巴什區青春山街道神華康城社區，在黨群服務公開欄駐足查看。草原雲記者馬建荃攝

一分部署，九分落實。2023年5月，鄂爾多斯堅持問題導向，正確領題、靶向破題、高效答題，統籌運用數字化技術、數字化思維，在全區率先打造了黨建引領基層治理暖城「根數據庫」平台。通過近一年的建設推廣，暖城「根數據庫」實現了全市全域投用，基層填表報數減少近60%，基層幹部填表報數和系統維護時間每週縮短8小時以上，服務群眾時間增加11小時以上，部門數據統計時間平均縮短95%以上，減輕了基層負擔，提升了工作質效，獲得了幹部群眾點讚，交出基層減負的「高分答卷」。

數據從「可用」到「好用」，數據資源實現多方共享

在暖城「根數據庫」建設初期，市委組織部和市大數據中心聯合走訪調研了30多個街道社區和嘎查村，對基層幹部和社區網格員日常工作進行了詳細瞭解，共梳理出日常需要基層報送的高頻報表140多張，維護從國家級到地方的各類系統50多套，在疫情防控期間和每年年底報送的各類統計報表更是多如牛毛。青春山街道辦事處黨群服務中心常務副主任郭豔芳介紹：「過去統計報數工作佔據了基層幹部一大半時間，我們很少有時間深入一線服務群眾。加之現在基層幹部的流動性大，手頭上的整理的數據經常是人走數據也跟著丟，或者是花費一兩個月整理好的數據台賬，由於人口的流動又需要重新整理，基層幹部年複一年、日複一日重覆著收集數據、報送報表的工作中，檔案櫃中存放的資料越來越多，部門收到的數據也是一次一個樣，一人報得一個樣，這也成為了基層普遍存在的問題」。

在數字化時代，‌數據作為最基本的要素，‌正在成為引領基層「智治」的一個新引擎。但在現實中，日積月累的政務數據和基層基礎數據卻因條線部門的組織構架不同、分工不同，將一些可用數據困在一個個孤島里，使其無法自由地流動和參與部門協作，作用不能很好發揮。為此，鄂爾多斯組建了「根數據庫」專項工作組，先後到杭州、重慶、福建等地進行了考察學習，充分學習借鑒先進地區經驗，並結合實際情況建成了「根數據庫」，並在全市全域推廣應用。

市委組織部組織三高高長王曉娟介紹：「‘根數據庫’建設過程中，我們首先是對全市基層高頻報表和常用系統進行了細緻梳理，形成了基層高頻數據清單，再根據數據清單製定了一套涵蓋653個標準字段、1075個統一標籤的要素模板。目前通過回流、歸集、共享等多種途徑，累計回流自治區、市級部門數據7575萬條，治理入庫人口數據224.9萬條、房屋數據118萬條、個體工商戶和企業數據14.9萬條、農牧資產信息數據12.9萬戶，所有基層可用數據統一落湖存儲，不僅打通了數據孤島，數據從過去‘可用’變為‘好用’，而且數據資源實現多方共享，為基層治理提供了強有力的數據支撐」。

台賬從「報數」到「取數」，工作流程得到持續優化

「根數據庫」的建設目的在於更好地服務群眾，提升部門工作效率，發揮更大數據要素價值。過去基層的負擔主要來源於上級部門各類填表報數要求，「根數據庫」建成後，過去要求基層填報的各類台賬可自動生成，如涉及安全生產、創城創衛、平安建設、林草保護等工作領域的專項記錄台賬可通過系統中的「走訪」「巡查」「活動」功能實時記錄，部門可直接按照檢查類別進行查看和統計。

東勝區應急局介紹：「過去我們在統計各類安全生產信息數據時，要正選送通知文件和分配任務到各部門、鄉鎮街道，由其負責安全生產工作的人員進行統計彙總上報。統計上報所需數據種類較多耗時耗力，數據也不夠精準。‘根數據庫’建成後，基層網格員可通過‘一表通’系統手機客戶端實時記錄日常檢查、走訪、巡查過程中發現的各類問題，形成固定圖文檔案，我們的工作人員現在只需要登錄帳號後直接進行統計，這樣的統計方式可以為基層減負。

此外，「根數據庫」便民工具箱模塊開通了活動版塊，主要對基層開展的活動進行整理記錄，形成數字台賬，各部門可根據活動類別進行篩選整理。個性化應用模塊搭載了報表通、文檔管理、短信通、政策計算器等個性化應用，業務部門可通過報表通功能提取所需報表，基層也可通過報表通功能自動生成報表，並將生成數據全部沉澱到「根數據庫」，便於今後複用。短信通功能實現了服務主動提醒、指令精準下達。政策計算器整理上架了二孩三孩補貼、城鄉低保、特困人員、高齡補貼等4個政策，實現人找政策和政策找人的雙向查詢。

市政務服務中心副主任馬千里介紹，「‘根數據庫’全域推廣以來，全市已累計開通帳號11341個，其中市直、旗直部門開通771個，蘇木鄉鎮街道、嘎查村社區開通10570個，基層累計更新檢查、走訪、巡查數據20.6萬條，發現問題9000餘條，記錄活動數據1.1萬條，利用短信通發送信息41.6萬條。部門可通過一表通應用在線查看基層填報情況，實時反饋指導、聯動修改完善，推動填表報數工作由逐級審核向多級聯動、協同辦公轉變，減少部門製作表格、逐級下發、審核上報的時間。如，伊金霍洛旗通過「根數據庫」自動填充與基層填報部分字段相結合的方式，將數據統計時間從過去1個星期縮短到2個小時以內，數據統計時間平均縮短95%以上」。

基層從「治理」到「智理」，治理難題正在有效破解

在數字時代的浪潮下，隨著大數據、雲計算、人工智能等新興技術的廣泛應用，基層正經歷著一場深刻的變革，從傳統的「治理」模式逐步邁向「智理」新篇。鄂爾多斯暖城「根數據庫」的全域推廣應用，就是突破以往的時空局限與信息壁壘，通過智能管理系統實時收集並精準分析各類基層公共數據，為決策提供科學依據，讓資源調配更趨合理，真正讓基層工作人員從「指尖」上解放出來。

東勝區幸福街道辦事處黨工委書記郝靜宇介紹：「通過為街道科室站所開通帳號，可一鍵提取網格員一表通小程序內的工作記錄，生成活動、走訪台賬，直接省去社區報送台賬環節，我們的基層人員已經從大量重覆、冗餘的數據填報事務中解脫出來，有更多精力投入到服務群眾之中」。

惠民社區黨支部書記院國徽介紹：「過去我們網格員既是報送資料的整理員，也是負責通知的話務員，一到徵兵、收繳養老保險、發放補貼的時候，一個手機一天得充好幾次電，網格員補貼還不夠交話費。自從使用了‘根數據庫’，只需要把篩選條件輸進去，利用‘短信通’功能就能點對點精準向轄區居民發佈高齡補貼、殘疾人津補貼、就業信息等通知公告和辦事流程，提醒居民及時辦理，有效提升了工作效率，也大大提升了居民群眾獲得感、幸福感，彰顯了「暖城」力量」。