江蘇南京：多方資源沉下去，打造「家門口」幸福圈

建鄴區黨建陣地串珠成鏈，形成全要素黨群服務體系

□ 南京日報/紫金山新聞記者 張安琪

近日，記者來到建鄴區興隆街道華山路鄰里中心，30餘位老人正跟著醫護人員練習手指操；對面的月安社區銀髮助餐點內，老人的歡聲笑語伴著陣陣飯香，傳遞幸福與滿足。然而，銀髮助餐、養老床位曾經是該街道居民反映頗為強烈的難題。

變化，來自建鄴區「畫」了一個圈——2024年，建鄴區以黨建為紅線，將一個個散落各處的黨群服務陣地串珠成鏈，並推動部門單位資源、轄區社會資源集聚強「鏈」，探索打造成全要素黨群服務圈，把服務送到居民「家門口」，蹚出了一條推動基層治理體系和治理能力現代化的新路子。 

系統化推進，貫通「陣地鏈」

工欲善其事，必先利其器。去年夏季，一場「陣地鏈」貫通行動在建鄴全區展開。黨群服務中心、「寧小蜂驛站」、愛心驛站等各種便民惠民陣地，建得如何、用得如何，還可以拓展哪些功能？不僅要全部瞭解清楚，還要打破壁壘、實現信息互通。同時，整合多部門、多單位力量，最大限度將分散資源聚起來，做到系統集成、高效協同，科學規劃、高效便捷，精準鏈接、高效匹配，形成以黨群服務中心為基本陣地、其他便民惠民陣地聯動佈局的社區綜合服務設施網絡。 

家住江心洲街道仁恒水木園的李先生，就是這一舉措的受益者。

「我和愛人都不太會做飯，以前要麼在外面吃，要麼在家點外賣，現在多了一個社區食堂選項。乾淨、衛生，味道不錯，價格還便宜。」李先生打開手機展示著訂餐群，「瞧，還可以直接線上訂餐，下班發個信息，到家就能吃上熱乎飯。」

「去年，我們打造‘江島驛家’黨群服務圈，串聯各類服務陣地26處，為居民群眾提供水電氣訊等服務50餘項。」江心洲街道相關負責人介紹，工作人員注意到洲島家園的社區食堂非常受歡迎，服務對象包括「鄰居」洲島綠園社區的老年群體。進一步調查發現，洲島綠園社區部分雙職工家庭同樣有就餐需求，「為此，我們結合洲島家園社區食堂經驗，又開設了洲島綠園社區食堂，不僅對老年人開放，年青人也可以進來用餐。」  

據瞭解，「江島驛家」黨群服務圈建立至今，已盤活「社區議事廳」「小區議事亭」「廣場議事長廊」3類載體，收集民生熱點建議100餘條，解決非機動車停車庫梯改坡等群眾「急難愁盼」50餘件，打造江島「共享菜園」、洲島和園「青年夜校」、洲島家園「智慧雲診室」等服務陣地，提升了「老青少」三代人的獲得感、幸福感、安全感。

多元化聯動，資源「用得活」

滿足居民日益增長的美好生活需求，不能僅對接資源，還必須讓資源「用得活」。 

這一點，雙閘街道頗有經驗。街道轄區居民普遍高學曆、高層次、需求多元；而社區成立時間較短，人力物力相對不足。怎麼解決？將民生服務微場景騰挪上「雲」，全面整合社區空間及服務資源，鼓勵居民通過參與社區活動、誌願服務、建言獻策等方式獲取治理積分，調動多元主體參與基層治理的主動性，實現從「常態服務」到「主動服務」再到「精準服務」的升級。 

以新亭社區為試點，雙閘街道聚合「黨務+政務+服務」，上線「能聚新亭」數智小程序，整合了社區內八大服務空間，包括百姓健身房、兒童樂園、燈光籃球場等，居民只需輕點手機屏幕，即可實現服務空間的在線預約與高效利用。 

「居民預約越多，越說明對某個陣地資源的需求較大。社區服務也就有了更精準的方向。」新亭社區工作人員介紹，比如，當前新亭社區對外開放場地中百姓健身房、舞蹈房使用率較高，熱點時段常常預約爆滿，社區黨委就結合小程序後台數據，延長舞蹈房開放時長，科學製定健身房使用規則，提高器材、場地使用效率，做到精準分析、精準服務。 

與此同時，「能聚新亭」還內置了積分管理系統，鼓勵居民通過參與社區活動、誌願服務、知識競答等多種方式積累積分，用於兌換文化課程、場所使用權益、便民生活服務以及演出門票、商超福利等，激發居民參與社區治理的熱情，促進社區文化繁榮。 

目前，新亭社區已拓展19家社會組織、20餘家轄區共建單位註冊成為小程序用戶，共同參與撿拾河道垃圾、組建「校家社」聯盟、慈善捐款等社區治理與服務，有效提升社區治理的合力與效能。 

去年7月，集聚健康義診、縫紉修補、圖書漂流、家政保潔諮詢、婚戀諮詢等十餘種服務於一「亭」的「亭·留」鋪子一啟用，就受到了居民的廣泛好評。

長效化運行，效能「提上去」

凡事有其要，執其要者事成。唯有善始善終，持續做好建章立製工作，方能長久推動各方資源高效整合，提升黨建引領基層治理效能。 

記者瞭解到，建鄴區委組織部已建立全要素黨群服務圈資源集成統籌運行機制，從制度上著力推動基層陣地資源整合、部門單位資源下沉、轄區社會資源聚合，進一步破解基層治理「小馬拉大車」突出問題，切實「為馬賦能」。 

機制明確，按照「動態更新、分類統籌、合理規劃」原則，開展陣地資源摸排工作，畫好服務陣地網絡「一張圖」；以群眾需求為導向，實行「基層點單、組織派單、單位接單」清單化管理，做到定時間、定地點、定內容，聯繫到位、人員到位、服務到位「三定三到位」。 

對於服務效果、部門下沉情況則以「用戶思維」進行「多維評價」。陣地服務效果評價交到群眾手中，同時由區委組織部結合日常走訪、專題調研等，「四不兩直」查看陣地使用情況，對使用效果不佳的陣地進行調整。部門下沉情況評價，交到基層一線手中，評價結果及時向區級單位反饋。 

此外，建鄴區還將依託區智慧黨建社區資源統籌功能模塊，按照「缺什麼補什麼」原則，以信息技術手段，高效實現資源精準匹配鏈接。通過線上評價反饋功能，正向鼓勵調動轄區單位參與基層治理積極性。 

基層治理是國家治理的基石。黨的二十屆三中全會《決定》提出，「加強黨建引領基層治理」「拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道」。這為全面提升基層治理水平、大力推進基層治理現代化提供了行動指南。 

「群眾在哪裡，黨群服務就要延伸到哪裡，各類資源就要彙聚到哪裡。」建鄴區委組織部相關負責人表示，建鄴區將進一步健全「上下聯動、左右貫通」工作機制、科學評估跟蹤問效機制，以一個個陣地不斷滿足群眾對社會治理的新要求、新期待，以全要素黨群服務圈推動社會治理提質增效，探出一條多方資源參與的多元共治之路，蹚出一條服務發展、聚合民心的基層治理之路。