代表委員熱議：低空經濟飛向「萬億藍海」
今年的全國兩會上，有一場科技創新的討論指向「萬億藍海」。
「低空飛行的靈活、便捷、高效，不僅改變了我們傳統生活方式，也可對現有交通運輸方式形成有效補充，如跨江、跨海、登山、越嶺直達運輸。」全國政協委員、中國電子科技集團有限公司高級專家徐晉在會上分享了自己的感受。
繼去年首次被寫入政府工作報告後，低空經濟這一新興產業持續升溫，各地爭相佈局「低空之城」，政策紅利與技術突破疊加，推動低空經濟邁入規模化發展新階段。據中國民用航空局預估，2025年中國低空經濟市場規模將達1.5萬億元，到2035年有望達到3.5萬億元。
今年，「低空經濟」被再次寫入政府工作報告，如何讓這片「萬億藍海」從藍圖落地為產業實景，成為代表委員們討論的焦點。
所謂低空經濟，在全國人大代表、中國航發湖南動力機械研究所專職總師單曉明看來，就是以各類有人及無人駕駛航空器的低空飛行活動為核心，推動相關領域綜合發展的經濟模式，其核心在於航空器與多種產業的深度融合。
通過對現有航空器製造企業的深入調研與分析，單曉明發現，當前，低空經濟的應用場景已覆蓋物流運輸、應急救援、旅遊觀光、城市交通等10餘個領域。其中，無人物流等應用場景有望率先實現規模化應用。
「可以說，低空經濟迎來了其發展的黃金時期。」單曉明說，鑒於低空經濟目前正處於迅猛發展階段，加之新理念和新模式的持續湧現，市場需求預計將會持續演變。
動力系統的突破是低空經濟發展的關鍵。
單曉明以汽車類比，當前市場上的汽車主要分為3類：燃油車、混合動力車及純電動車。同樣地，航空動力系統亦可劃分為這3種類型——燃油發動機仍是主力，國產渦軸、渦槳發動機實現系列化發展；混合動力系統可滿足長航程需求，兆瓦級技術已實現地面性能達標，預計相關產品將快速推向市場；純電動力則有綠色低碳優勢，輕量化、高安全性的航空電機、電控和航空電池產品也在研製驗證過程中。
「電推進系統性重塑低空經濟生態。」她預測，未來混動與純電系統將長期共存，分別服務於城際貨運和末端物流等場景。
政策支持力度也在持續加碼。《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確指出「發展通用航空和低空經濟」；在2024年全國兩會結束後不久，工信部、科技部、財政部、中國民航局四部門聯合發佈了《通用航空裝備創新應用實施方案（2024-2030年）》；國家發展改革委成立低空經濟發展司，中國民航局成立了促進低空經濟發展工作領導小組。在單曉明看來，這些無論是在政策上還是組織上，都為低空經濟的發展提供了堅實的支持。
地方層面，過去一年中，多個省（區、市）結合本地實際情況，製定了明確導向的政策規劃，促進產業集聚、拓寬低空應用場景、營造產業生態、加速基礎設施建設。單曉明介紹，2024年6月，湖南省印發《關於支持全省低空經濟高質量發展的若干政策措施》，並於年底成立了低空經濟集團，正在積極把握低空經濟產業發展的關鍵時期，致力於將本省打造成國家低空經濟發展的示範省份。
全國人大代表，中電博微電子科技有限公司黨委書記、董事長，中國電子科技集團公司第三十八研究所所長張成偉告訴記者，他所在的團隊立足安徽，作為該省低空智聯基礎設施核心支撐單位，牽頭編製全國首個省級層面工作方案，「正在支撐合肥市UAM（城市空中交通）試點城市建設」。
「政策的持續加碼，正推動低空經濟從‘試驗田’走向‘大市場’。」張成偉表示，儘管是熱點中的熱點，但他們在進入這個產業時，一直堅定立足於低空安全和低空保障。「低空經濟蓬勃發展的背後，安全風險不容忽視。」
在他看來，當前低空安全面臨城市複雜環境探測難、「黑飛」監管溯源難、防護體系彈性不足、協同管理機制缺位等挑戰。
「隨著飛行密度增加勢必造成安全風險激增，在低空經濟產業培育階段要引起高度重視，需要政府部門與行業各界共同努力去解決。」張成偉建議，應盡快出台低空安全標準體系，設立重大專項支持關鍵技術攻關，並在基礎條件較好的合肥、杭州、蘇州、深圳、重慶、成都等地設立低空安全應用示範項目，形成樣板標杆，逐步向全國推廣。「只有安全管得住，低空才能放得開。」
單曉明則聚焦無人機管理難題，呼籲建立全國統一的無人機核心零部件編碼體系，「通過全生命週期追溯，可有效遏製‘非法改裝’和‘黑飛’行為」。
「各地政策不一、空域管理分散，也已成為製約低空經濟規模化發展的因素。」徐晉說，地方政府各自為政導致市場準入標準混亂，空域資源利用效率低下，跨區域飛行審批流程複雜，「多頭管理」現象突出。
徐晉建議在長三角、大灣區、成渝等經濟活動密集且多山多水地區，試點開展低空飛行跨區域一體化管理。具體措施包括：製定統一的地方性法規細則，構建標準化起降和通信導航設施，以及優化航空器適航審定流程。
全國人大代表、浙江省公安司法鑒定中心主任吳微微在調研中發現，低空經濟現在面臨空域劃設不夠精細、低空數據共享不夠充分、低空安全監管基礎設施建設不夠充足等問題。她建議細化城市空間和空域分類與動態調整，建立空域管理協同平台，加強審批流程標準化，有序開放無人機實名登記、動態飛行數據等低空數據。
「安全是基石，開放是路徑。」張成偉說。隨著標準體系完善、區域協同深化和技術瓶頸突破，低空經濟有望成為經濟增長的「新引擎」。
他說，這場關於「天空」的變革，正在政策、技術與市場的共振中加速照進現實。
責任編輯：張淩
