《不動產登記暫行條例》施行十週年—— 不動產統一登記改革便企惠民（銳財經）
河北省邯鄲市永年區聚焦企業和群眾不動產登記等業務辦理需求，設立「幫辦代辦服務台」，提供政策諮詢、網上申報等服務。圖為在永年區政務服務中心，誌願者幫助市民辦理不動產登記業務。
胡高雷攝（人民視覺）
截至目前，全國累計已有2200個市縣實施「交地、交房即交證」改革，惠及1800萬群眾；累計辦理「帶押過戶」40多萬件；累計773個重點區域實現自然資源登簿「上戶口」……記者近日從自然資源部獲悉，今年是《不動產登記暫行條例》正式施行十週年，不動產登記從「分散」到「統一」，從「紙質證書」到「電子證照」，服務各行各業、造福千家萬戶，實現了從量變到質變的跨越式發展，有效服務和支撐了經濟社會發展。
制度體系基本成型
自然資源部有關負責人介紹，以2015年3月1日《不動產登記暫行條例》正式施行、江蘇徐州發出全國第一本不動產權證書為起點，中國不動產統一登記制度全面落地實施，並取得一系列成就。
——著力構建起一套不動產登記制度體系。以《中華人民共和國民法典》為統領，以《不動產登記暫行條例》為核心，以相關部門規章、地方性法規和各類標準規範為配套的登記制度體系基本成型。
——推行了一系列便利化改革措施。大力推進信息共享、流程、人員「三個集成」，全面實施不動產登記、交易和繳稅「一窗受理、並行辦理」，紮實推進「互聯網+不動產登記」和「跨省通辦」「全程網辦」，一般登記和抵押登記辦理時間從30個工作日全面壓縮至5個工作日內。
——推動解決一大批群眾急難愁盼問題。2021年完成258.18萬套易地扶貧搬遷安置住房登記任務，2022年完成清理規範林權確權登記歷史遺留問題試點。積極推動化解歷史遺留問題導致的「登記難」問題。
——積極開展農村不動產確權登記。2023年全面完成集體土地擁有權登記成果更新彙交，同步開展成果更新應用。2024年，完成121個宅改、350個入市試點地區房地一體宅基地確權登記任務，基本完成土地承包經營權登記資料共享移交。
——創新取得一攬子自然資源確權登記制度建設和實踐成果。累計773個重點區域實現自然資源登簿「上戶口」，涉及25個省份，覆蓋國家公園等自然保護地、國家重點林區、水流、濕地、森林、無居民海島、探明儲量的礦產資源等自然生態空間和自然資源；由中央政府直接行使擁有權的東北虎豹國家公園、根河等6個國家重點林區實現登簿。
減輕企業和群眾負擔
優化不動產登記辦理流程是貫穿始終的一項工作。自然資源部有關負責人介紹，自然資源部全力推進不動產登記、交易和繳稅「一窗受理、並行辦理」，實行信息共享集成、流程集成或人員集成「三個集成」。
製定26種流程優化圖，減環節、減材料、減時間、減成本，減輕企業和群眾負擔。深化稅務、登記業務高效協同，推進不動產登記信息與稅收信息互聯互通，將不動產登記信息作為核稅依據，推動綜合窗口向「一窗辦理、集成服務」升級。
目前，全國設置綜合受理窗口1.2萬多個，向銀行、法院、公證等機構及鄉鎮延伸服務點11萬多個，一般登記和抵押登記5個工作日內辦結，比2015年的30個工作日壓縮了83%。
加快推進「互聯網+不動產登記」。「自然資源部積極推進‘互聯網+不動產登記’，積累了豐富的實踐樣本。」前述負責人介紹，各地充分運用互聯網、大數據等新技術，推動不動產登記服務效能提升，切實便民利企。目前，全國2600多個市縣推出「互聯網+不動產登記」服務。
「我們還推廣使用電子證照及電子材料。」該負責人強調，在不動產登記中推廣使用電子簽章、電子合約、電子證書證明，通過共享獲得的信息以及當事人提交電子材料的，可不再提供紙質材料。此外，自然資源部還拓展不動產登記「跨省通辦」，有效解決了企業和群眾異地辦事「多地跑」「折返跑」等難題，提升跨域辦理服務水平。
不斷激發市場活力
推進不動產「帶押過戶」創新改革，避免企業群眾支付過橋資金，能夠有效降低融資難度和制度性交易成本，激發市場活力。
「截至目前，近2100個市縣開通‘帶押過戶’業務，累計辦理‘帶押過戶’40多萬件。」自然資源部有關負責人說。
持續激發市場活力，還需不斷優化不動產登記營商環境。「我們對標國際先進水平，聚焦企業群眾所需所盼，最大限度減少申請材料和辦事環節，壓縮登記辦理時間，提升土地管理質量水平，努力打造市場化、國際化、法治化的不動產登記營商環境。」前述負責人介紹，充分發揮北京、上海、重慶、廣州、杭州、深圳等6個創新試點城市在全國的典型示範作用，出台近百項改革舉措。推廣北京、上海「一窗受理、並行辦理」「一網通辦」、不動產登記信息查詢等方面的經驗做法，在全國發揮示範效應。在世界銀行全球營商環境評價中，我國登記財產指標躍升至全球第28位。
該負責人表示，自然資源部將以進一步深化統一確權登記改革為主線，以持續提升登記規範化和便利度為重點，以夯實產權底板、更好發揮作用為著力點，以加強法治和隊伍建設為保障，不斷提升法治化、規範化、標準化、信息化水平，切實維護資源資產權益，有力支撐高質量發展。（記者 高迪晨）
《人民日報海外版》（2025年03月14日 第 03 版）
