影子調查·315｜雲南元江：屢禁不止的鄉村快遞取件「跑腿費」

去年3月1日，新修訂的《快遞市場管理辦法》正式實施。新辦法明確要求快遞企業未經用戶同意不得代為確認收貨、不得擅自將快件投遞到智能快件箱、快遞服務站等末端設施。

如今，「快遞新規」實施已滿一年，卻仍有不少消費者向澎湃新聞反映，在雲南省玉溪市元江縣的多個鄉鎮，消費者在中通、韻達、圓通、申通和極兔快遞站點取件時被強製收取三元「跑腿費」，此現像已持續多年。

鄉鎮快遞二次收費為何屢禁不止？這其中究竟暗藏什麼貓膩？為此，澎湃新聞進行了暗訪調查。

鄉鎮站點強製收取3元「跑腿費」

今年2月中旬，一位網名為「思想家」的男子在社交平台上公開舉報稱，雲南省玉溪市元江縣多個鄉鎮快遞站點存在「二次收費」現象，用戶在取件時，每件快遞均被強製加收3元費用。

「我在曼來鎮取了三個包裹，一個中通、兩個極兔，總共收了我9元；在甘莊街道有一個圓通的包裹，收了我3元；羊街鄉圓通收了我3元；那諾鄉，有一個韻達，收了我1.5元。」上述網民告訴澎湃新聞，為了摸清當地快遞服務中存在的「二次收費」現象，他填寫多個不同鄉鎮的地址進行網購實測。

起初，該網民向當地相關部門舉報了這一情況，但部門回覆稱，他提供的截圖、影片僅屬於線索，不屬於證據。此事被發佈至網上後引發廣泛關注，他走紅成為「快遞判官」，獲得不少網民的支持，有人通過私信向他提供線索，希望他能繼續發聲揭露問題；也有人向他諮詢，如何投訴取件「二次收費」。

面對如潮水般洶湧而至的質疑，鄉鎮站點辯稱他們收取的是「第三方跑腿」的交通費，即替村民到元江縣城網點取回快遞暫放，所以要加收「跑腿費」。但該網民並不認可這種解釋，他拍攝的影片顯示，站點可以寄收快遞，現場出庫入庫機器、快遞單打印機、聯網電腦、快遞稱重設備一應俱全，「是否有備案不得而知」。

據快遞業內人士介紹，在快遞行業頭部企業中，以”三通一達”（中通、圓通、申通、韻達）和極兔為代表的加盟製快遞企業，通常採用三級網絡架構體系，省會城市及重點城市由總部直屬運營，承擔區域樞紐功能；縣級網點通過加盟方式取得省級公司的區域特許經營權，負責縣域快件集散、鄉鎮網絡覆蓋及末端服務質量管控，並將轄區按經濟活躍度劃分為多個服務網格；最後，鄉鎮或街道站點再向縣級網點進行承包。

多個鄉鎮快遞站點已停止寄收業務

澎湃新聞在元江縣實地走訪時發現，受前述取件「二次收費」事件影響，目前，當地多個鄉鎮快遞站點已停止寄收業務，且 「三通一達」已不將鄉鎮列入快遞派送範圍內，只有京東、順豐、郵政的快遞仍在運營。此外，還有部分站點貼出了「取件不收費」的告示。

「現在我們停發了，既不能收件也無法派送，顧客只能前往元江縣里自行取快遞。」一鄉鎮快遞站點負責人向澎湃新聞訴苦稱，該鄉鎮的「三通一達」快遞業務已陷入停滯狀態，這一變故源於先前向用戶加收的三元「跑腿費」，「快遞公司又不給錢，我們不收咋個生活？」

據這名負責人介紹，站點現場已不能打印寄件單，不過可以幫忙將物品帶到縣城進行寄送，收到面單後微信轉賬付款。每年從這裏發出去的快遞數不勝數，僅水果上市一個季節，快遞量就有上萬件。至於快遞何時能夠恢復，就連該快遞企業的元江公司也不清楚具體情況，唯一能做的就只有等待。

另外，多家站點的工作人員亦表示，快遞停發後，對於網購的消費者而言，確實帶來諸多不便，期盼上級主管部門能夠儘早作出決策。

甘莊街道郵政支局工作人員透露，網民舉報鄉鎮快遞站點「二次收費」後，「三通一達一兔」均停止了在當地的派發件業務，這也間接導致郵政快遞業務量暴增。「以往每日的快遞派件量約為一百件，而今已飆升至六七百件，工作量顯著增長。」

投訴者會被聯合標記列入「黑名單」

當地一名不願具名的快遞行業人士告訴澎湃新聞，元江縣曼來鎮、因遠、甘莊街道3個大鄉鎮此前都在派送範圍，但消費者取件時仍被站點強製收取「跑腿費」，這一現象由來已久。用戶只要投訴其中一家，就會遭其他五家站點聯合標記列入「黑名單」，自此在該區域便無法接收任何快遞，要麼自己去縣城取，要麼選擇退回，「大家一起發財，肯定要聯合起來弄他（消費者）。」

當地多名受訪者向澎湃新聞證實了上述快遞行業人士的說法，投訴鄉鎮站點「二次收費」的消費者，其快遞的確會被滯留在元江縣。

如投訴者張鵬表示，自他此前投訴過之後，自己的包裹便再未送達鄉鎮，而不得不驅車十餘公里前往縣城自行領取。

「僅僅購買了幾元錢的東西，原本已經包郵，竟還需額外支付三元費用，誰能忍受？」談及自己的投訴經歷，投訴者田瀾表示苦不堪言。她接到站點工作人員的來電，對方勸誡她今後勿再發起投訴，並承諾對她個人的快遞，只需報出姓名即可免費領取，然而對於其他用戶，費用依舊照收不誤。

前述快遞行業人士透露，鄉鎮站點對於「二次收費」這一違法行為心知肚明，甚至，為了能更好地收錢和規避處罰，會主動撤銷資質或備案，因為它帶來的收益頗為可觀，一個站點一年下來即可輕輕鬆鬆賺30萬元，但還要與元江的公司共享此「成果」。鄉鎮站點每月除了要向縣網點返錢外，還要交包倉費、管理費等。同時，網點也會給站點下達一定的任務量，完不成考核會被罰款。

「當鄉鎮站點擁有生財之道後，每一個快件原有的派費就被元江公司吃了。」快遞行業人士說，每月總會接到四五起用戶投訴，其中尤以逢年過節期間最為頻繁，這些投訴大多來自返鄉的大學生。相比之下，本地村民對此類情況早已司空見慣，因此投訴相對較少。

上述快遞行業人士稱，每當郵政管理局嚴打之時，站點總能事先收到消息，並迅速採取行動以規避檢查，做到「上有政策，下有對策」。此時，站點就不能繼續再收跑腿費，公司便會結算派費，一個月風聲過後又捲土重來。

有觀點認為，元江縣農村末端網點「二次收費」系經營困難所致，這名快遞行業人士解釋稱，很多年前確實如此，鄉鎮快遞量較小。如今，各類快遞從昆明運至元江縣城的網點，經分揀後再分發至各鄉鎮的驛站或承包區，每個站點一天的快遞量約400件。例如甘莊街道與曼來鎮，僅需驅車十多公里即可抵達，往返的油費與過路費總計也不過三十餘元。該區域四季水果不斷，其發貨量不容小覷，一個鄉鎮站點一年的發件量便可達兩三萬件之多。「鑒於如此龐大的體量，派費足以支撐其日常運營，所謂的經營困難，不過是為二次收費行為所尋找的託詞罷了。」

前述快遞行業人士還說，甘莊街道距縣城較近，是人口最多的鄉鎮，水果上市主要集中在每年6月至9月，加之高鐵站、海關、物流樞紐均設在此地，一個站點每月可攬收一萬多件快遞，「二次收費」和寄件利潤各佔一半，「寄件優勢並非全年持續，而是主要集中在水果上市的6月至9月這四個月間。至於取件收費3元，則是全年適用的，意味著這一費用全年均可收取。」

二次收費亂像在其他縣也存在，已有解決辦法

今年1月，元江縣中通、申通、極兔、圓通等多家快遞物流公司，因快遞末端服務違規問題被玉溪市郵政管理局約談，約談的主要內容為按規定公示、公佈服務地域；未經用戶同意，不得擅自使用智能快件箱、快遞服務站等方式投遞快件；禁止快遞末端服務違規收費。 

2月份，元江中通屢次被玉溪市郵政管理局罰款，因擅自使用智能快件箱、快遞服務站等方式投遞快件，未按規定公示、公佈服務地域，不按照公示、公佈的服務地域投遞快件。

針對快遞末端網點違規收費問題，雲南一州市郵政管理局人士向澎湃新聞表示，在所有與郵政快遞行業相關的法律法規中，並未對「違規收費」的具體定義加以明確，也未詳細闡述如何進行處罰等。目前，國家和地方政府要求杜絕末端違規收費行為，在實際工作中，各地理解不一樣，也會出現不同的處罰情況，基層執法部門也很難辦。

澎湃新聞檢索發現，去年10月，南華縣韻達快遞一網點因「二次收費」就被主管部門以「虛構快遞服務費金額信息」罰款3萬元，並責令停止收取取件費。

「問題雖顯現於末端，實則其根源深植於前端。若根源未得解決，問題便難以從根本上杜絕。」上述郵政管理局人士認為，若能在前端實施分級分批次的收費體系，用戶在網購時便能靈活選擇快遞服務，無論是將商品配送至城區網點自提、使用快遞櫃自助取件，還是享受送貨上門服務，均可在初期即明確費用並完成支付。面對電商行業的激烈競爭，部分電商平台為追求薄利多銷，不斷壓縮給予快遞公司的郵費支出，而快遞公司為了維持生存並爭奪市場份額，則不惜採取無底線的降價策略，最終擾亂了整個市場環境的秩序。

這名郵政管理局人士表示，僅憑罰款手段，即便將一家違規快遞公司罰至倒閉，他們也可能轉而選擇成立另一家快遞公司，問題便又死灰複燃了。因此，主管部門一直在尋求標本兼治的辦法。

鄉鎮部分末端網點取件二次違規收費的現象，近年來曾引起多名政協委員的注意並提交了相應的提案。

去年8月，雲南元謀縣交通運輸局在答覆政協委員的提案中稱，「自開展末端違規收費專項整治以來，部分快遞企業總部只傳達禁止違規收費要求，未真正壓實主體管控責任，未採取有效措施支持末端經營，甚至降低末端派費，增加網點生存壓力。」楚雄州郵政管理局將違規收費產生原因概括為「違法行為在末端，產生源頭在前端，主體責任在總部」。

元謀縣已探索出值得借鑒和推廣的經驗，由當地政府牽頭，以村委會為依託，利用農村農商服務站、小商超、便利店等現有場所作為村級寄遞物流綜合服務站，通過公共交通或村委會往返車輛代運村級郵件，逐步實現「一村一站」郵政快遞發展目標。值得一提的是，當地還整合縣、鄉、村、組現有資源，建設投入使用「紅色快遞驛站」，統一進入站點實施集中投遞，不僅從源頭上杜絕鄉鎮末端網點投遞二次收費的違規行為，還能解決農特產品銷售難等問題。