「四水四定」在寧夏：水資源精打細算 發展賬明明白白

編者按

近年來，寧夏牢記習近平總書記囑託，把全區域全方位開展「四水四定」試點作為重大政治責任、重大生態任務，全面深化水利改革，明確推進思路、強化頂層設計、探索試點示範，構築貫徹落實「四水四定」的「四梁八柱」，奮力建設「四水四定」示範區。

春潮湧動，頂層設計引領高質量發展澎湃向前。在寧夏賀蘭山東麓廣袤的葡萄園里，滴灌、噴灌融合互聯網、物聯網的高效節水灌溉技術蓬勃興起，精準地將水輸送到農作物根部；在寧東能源化工基地，眾多企業積極響應，加大節水技術改造投入，循環用水、中水回用、非常規水再利用等先進措施遍地開花，不僅降低生產成本，還大幅提升水資源利用效率，成功實現經濟效益與節水效益雙贏；在生態修復方面，全區科學合理調配水資源，曾經乾涸萎縮的河湖濕地，在合理補水與生態治理下重煥生機，蘆葦搖曳、水鳥翩躚，生態環境逐步改善，高質量發展的生態底色越來越亮麗。

每一次突破，彰顯出寧夏落實「四水四定」原則的堅定決心與卓越智慧。每一點進步，都為全國其他地區提供寶貴經驗。每一次革新，有力證明即便水資源匱乏，只要科學規劃、精準施策，就完全能夠實現經濟、社會與生態的協同共進。

水患之河變幸福之河

最近，寧夏境內一條名不見經傳的黃河支流——清水河，因其顯著的生態治理成果而聲名遠颺。3月4日下午，全國政協十四屆三次會議首場「委員通道」集體採訪活動上，全國政協委員黃綿鬆深情地向全國人民分享了他的這一家鄉河蝶變的故事。

「原來河邊有一些城中村、菜市場，污水直接排到河裡，河水又黑又臭。通過長期的生態環境治理，如今的清水河水清岸綠景美，成為市民休閑娛樂、親近自然的理想之地……」

瞭解清水河，要從它的泥沙開始。清水河發源於六盤山東麓，全長320公里，流域覆蓋固原、吳忠市、中堅市的7個縣（區），是我區境內流入黃河流域面積最大、最長的支流。然而，由於長期水土流失嚴重，清水河一度成為黃河泥沙的主要來源之一。近10年，清水河年入黃輸沙量高達1498萬噸，佔寧夏年入黃泥沙總量的70%，而折死溝、雙井子溝等支流的產沙量尤為突出。多年前，記者在同心縣採訪，曾目睹暴雨過後渾濁如泥湯的河水填滿了折死溝，並溢出河道，衝毀兩岸的玉米地、道路，直逼村莊。

為了改變這一狀況，寧夏啟動了清水河流域綜合治理工程。通過建設水土保持淤地壩、水庫，以及實施小流域綜合治理，清水河流域的水土流失面積從2011年的7529平方公里減少到2023年的5671平方公里，減幅24.7%。入黃泥沙量也減少了40%。同時，全區累計投入20.1億元，對清水河及支流進行堤防加固、河道疏濬和險工險段治理。「我們按照自治區規劃，連續進行了幾年的防洪治理工程，有效減少大量塌岸帶來的城鎮和灌區段損失，減少河道險情，河流流動更順暢。」中寧縣水旱災害防禦中心主任楊國龍說。

2017年，寧夏全面推行河長製，由144名五級河長操心的清水河開始脫胎換骨，亂佔、亂采、亂堆、亂建現象得到有效治理，40個入河排汙口徹底封堵，流域內6座污水處理廠確保所有入河污水達標排放，水清岸綠惹人愛。

從泥沙滾滾到碧水清流，從險象環生到安居樂業，清水河的治理，不只讓綠水青山重現，還讓金山銀山顯現。清水河邊的固原市原州區三營鎮孫家河村，1500畝陸地蔬菜銷往全國各地；依託清水河國家濕地公園良好的生態環境，祖窪村農旅融合發展有聲有色；在中寧、同心，一座座現代化枸杞莊園拔地而起……清水河流域糧豐菜裕、牛肥羊壯、瓜香杞紅、旅遊業興旺，百姓享受到實實在在的綠色發展紅利。

「我們的目標是讓寧夏的河湖成為河安湖晏、水清魚躍、岸綠景美、宜居宜業、人水和諧的幸福河湖。」自治區水利廳河湖事務管理中心負責人周小生說，在幸福河湖建設中，寧夏持續在「一河一策」、共治共護共享中摸索實踐，結出了豐碩成果。曾經的渝河（隆德縣段）是因生態遭受嚴重破壞的「揪心河」。痛定思痛的隆德縣以「治病必求於本」的理念，從流域統籌、系統治理，綜合實施截汙治汙、清淤疏濬、水系連通、生態修復，拔除渝河水生態病根，助推生態富民，促進人水和諧，如今，隆德縣渝河入選水利部2024幸福河湖優秀案例；曾經大小礦坑遍佈的葫蘆河以及一度環境髒亂差、水體黑臭的清水溝經過多年整治完成蛻變，與銀川市典農河入選《全面推行河湖長製典型案例彙編》。

「今年，我們將一以貫之強化河湖長製，縱深推進河湖岸線空間管控，持續加強河道采砂管理，統籌推進河湖生態保護修復，著力建設人民滿意的幸福河湖，為加快建設美麗新寧夏、奮力譜寫中國式現代化寧夏篇章提供優質的河湖生態保障。」自治區水利廳相關負責人說。（寧夏日報記者 裴云云）

讓每一滴水都物盡其用

「截至目前，萬元工業增加值用水量較‘十三五’末下降21%，非常規水利用量逐年增加，礦井水綜合利用率較2020年提升53%，再生水利用率達100%，重點監控用水企業工業用水重覆利用率達98%，年用水百萬立方米以上節水型企業建成率達96%。」3月14日，寧東基地管委會自然資源局負責人王學冕說。寧東基地落實「四水四定」試點建設要求，踐行節水優先，聚焦以水定產，促進產業結構優化升級，積極培育新興節水產業，引導企業轉變用水方式、提升用水效率，完善園區水資源管理體制，建成全區首批節水型園區和西北首個國家工業廢水循環試點園區。

寧東基地建成水務一體化數字平台，實現水資源精細化、信息化管理，將用水—水權—管理三者連通，通過精細化動態管理實現水資源高效利用，解決工業用水不斷增長與有限的水權之間的矛盾。深入推進工業節水增效，嚴控各類新增高耗水項目，推動取用水向現代煤化工、新型材料、精細化工、清潔能源等優勢特色產業傾斜。大力開展工業水效提升行動，推動企業開展水效領跑、節水標杆及節水型企業建設工作，園區已建成國家水效領跑企業1家、自治區節水標杆企業3家和節水型企業38家。

寧夏和寧化學有限公司是自治區招商引資重點項目。「我們公司緊緊圍繞自治區‘四水四定’和深度節水控水要求，通過加強用水基礎管理、加大節水技術改造力度、努力降低成本等手段，全面推進節水型企業建設，節水工作取得顯著成績。安排專項資金推進節水技術開發應用，2019年7月啟動中水回用‘近零排放’項目建設，2021年1月中水回用裝置投入運行，處理能力達到每小時280立方米。污水處理裝置達標排放的污水及脫鹽水站排濃鹽水，通過處理後全部回用於生產，每年節約新水用量約120萬立方米。」該公司生產管理部專業經理尤曾介紹。

2023年11月，寧東基地管委會與四川省阿壩州達成3年共計1500萬立方米黃河水用水權交易，將其配置給園區工業項目保障用水，這是全國首單跨省區域水權交易。寧夏佰斯特醫藥化工有限公司向寧夏靈武農村商業銀行股份有限公司寧東支行申請組合融資貸款900萬元，寧夏寧東融資擔保有限公司將其水權作為抵押進行擔保，完成寧東基地「第一筆」工業水權質押貸款融資，激活水權商品屬性。探索建立園區用水權動態管理及盤活、水權收儲調控、計劃用水管理、區域用水承諾備案管理體系，以政府引導、市場調配、多方參與方式，實現企業間水權實時交易、靈活流轉、動態調控，釋放水權存量最大活力，打造寧東基地「水資產」商品價值示範區。

近年來，寧東基地積極推進工業廢水循環利用，高標準推進非常規水資源化利用、處理設施及管網建設，建成鎮區生活污水處理廠1座、園區公共污水處理廠5座、廢污水「近零排放」工程11項，實現廢污水處理後再利用。建成羊場灣、石槽村等5座煤礦礦井水深度處理設施和11座煤礦礦井水預處理系統，處理達標後礦井水優先用於工業項目和園區綠化，新增管道152公里，13座煤礦新鮮水和礦井水實現在線監測，連續3年礦井水回用量逐年增加。加快推進礦井水「調水」工程建設，實現寧東基地礦井水「南水北調」用於煤化工項目，以加大礦井水利用置換黃河水資源。自2017年起，園區再生水全部處理回用，實現廢污水不外排，建成全國首個「零排放」工業園區。（寧夏日報記者 賈莉）

「滴灌+智能監測」畝均節水40%

賀蘭山東麓葡萄酒產區是世界葡萄酒優質產區之一，也是中國葡萄酒產業的重要基地。然而，面對幹旱缺水的自然條件，如何在保障葡萄品質的同時，實現節水高效種植，一直是當地政府和農業從業者面臨的重大挑戰。如今，隨著「滴灌+智能監測」技術的廣泛應用，賀蘭山東麓的葡萄種植畝均節水40%。

初春的寧夏春寒料峭，耐特菲姆（銀川）農業科技有限公司智慧化工廠里卻是一片熱火朝天的生產景象。總經理蔡誌雄告訴記者，今年年初，公司新增了4條柔性生產線，年產能將提升至15億米薄壁滴灌管，這一長度足以繞地球赤道37.4圈，新產線的投入將企業的產能提高了50%以上。

立春之後，賀蘭山東麓葡萄酒產區迎來新一年的「展藤」季節。在長城天賦酒莊基地，記者看到，泵房正在進行智能化改造，隨著溫度逐漸回暖，葡萄藤即將破土而出，而在此之前，葡萄地將迎來一次精準高效的「春灌」。

「每年葡萄地要灌溉十多次，春灌的‘第一口’水至關重要。」長城天賦酒莊基地管理部副經理劉慧斌介紹，為了確保葡萄品質的穩定，酒莊採用了耐特菲姆提供的水肥一體化滴灌系統。這套系統通過精準控制灌溉量和施肥量，實現了水肥同步供應，不僅提高了肥料利用率，還減少了水資源浪費。

在長城天賦酒莊葡萄園里，記者看到，葡萄藤上掛滿了細小的滴灌管，每根滴灌管上都均勻分佈著細小的滴孔。當工作人員在手機上簡單操作後，滴灌管就開始均勻出水，滋潤著每一株葡萄。

「過去，我們採用大水漫灌的方式，每畝葡萄地每年至少需要750立方米的水。」劉慧斌說。這種方式不僅浪費水資源，還容易導致土壤鹽堿化、葡萄品質下降等問題。現在採用滴灌技術，每畝地每年用水260立方米，產量卻高達450斤，不僅節水率大幅提升，更重要的是，滴灌技術能夠精準控制灌溉量，使葡萄根系保持適宜的濕度環境，更有利於葡萄的生長和發育。現在，酒莊的葡萄酒等級已由過去的B級C級佔主導，變成現在A級葡萄酒佔比超過90%。

不僅如此，在銀川市西夏區誌輝源石酒莊的葡萄種植園里，同樣能看到細長的黑色管道。「我們這3000畝葡萄的灌溉方式以精細化滴灌為主，水源是黃河水，每畝地每年用多少水都有定額。我們安裝了土壤水勢監測系統，科學掌握灌溉的時機和水量，滴頭的水滴得慢，出水均勻、地面蒸發水量小，相較傳統的大水灌溉能節水30%—50%，增產10%—30%。」誌輝源石酒莊相關負責人介紹。

採訪中記者瞭解到，隨著「滴灌+智能監測」技術的廣泛應用，賀蘭山東麓的葡萄種植園正迎來一場前所未有的節水革命。這一技術的應用不僅有效節約了水資源，還提升了葡萄品質，實現了經濟效益和生態效益雙贏。（寧夏日報記者 王婧雅）

努力建設「四水四定」示範區

2024年，我區深入推進「四水四定」先行先試，推動7個試點縣打造「一地一特色一品牌」，「四水四定」工作佈局、實施路徑、指標體系基本形成。3月17日，自治區水利廳總工程師馬如國告訴記者，2025年，自治區水利廳將細化「四水四定」舉措，按照「1369」思路，加力推進「四水四定」由7個試點向全區全面推開，努力建設「四水四定」示範區。

首要任務是統籌優化水資源配置。優先滿足城鄉居民生活用水，保障基本生態用水，統籌生產用水，這是全區水資源配置一貫堅持的原則。今年，我區將建立水要素優化配置改革機制，重點圍繞推進信息工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌黃河水、地表水、地下水和非常規水源配置，優化調整空間、區域、行業、產業用水結構，加大現代煤化工、新型材料、清潔能源、數字信息、文化旅遊、特色農牧業等「千百十」億級重大產業佈局和煤製油、煤製烯烴、抽水蓄能等重點項目水資源支持力度，促進水往「高」處流、向現代產業彙、朝高效益領域聚。

全面深化用水權改革依然是「關鍵一招」。「我們正在探索推行全區域、全水源、全行業、全用戶水預算管理，規範推進水權交易，加大節餘水權收儲力度，強化用水權抵押、貸款等綠色金融服務，鼓勵開展節餘水權無償收回、有償收儲，推進閑置指標再配置、再交易，盤活水資源存量，引導水資源發揮最大效益和最優效率。」馬如國說，水資源價稅體系將不斷完善，全面實行高耗水工業和服務業水價高額累進加價，深入推進農業水價改革，完善水資源稅減免政策，發揮價稅促進水資源節約集約的槓桿作用。

同時，水資源剛性約束制度將全面收緊。全區將嚴格用水消耗總量與強度雙控，加大水資源超載地區治理，健全取用水監測體系，實施水資源動態監測預警，從嚴從細管好水，精打細算用好水，全力推進用水方式由粗放低效向節約集約轉變。加強水資源論證與取水許可管理，嚴格強製性用水定額管控，建立健全取用水管理信用評價體系，實行違規取水、超額用水信用懲戒，嚴厲打擊處置違法取水行為，著力規範水資源開發利用秩序。

馬如國告訴記者，節水行動是一項全民參與、全民共建、全民共享的國家行動。今年，全區將建立健全節水制度政策體系，完善節水定額與標準體系，開展市縣水效提升行動和水效領跑者引領行動，深入推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損、循環利用開源，推動發展節水產業，培育節水產業園區、重點企業，補齊節水設施短板。（寧夏日報記者 裴云云）