優化營商環境改革|徐晨：以「北京服務」為主線對標國際規則

3月25日，北京市發佈《北京市全面優化營商環境 打造國際一流「北京服務」工作要點（2025年）》，明確提出「高水平構建更加自由便利的投資貿易環境」，並在外商投資準入、外資落地保障等領域推出了一批對接高水平國際經貿規則的措施。對此，對外經濟貿易大學北京對外開放研究院研究員徐晨表示，營商環境是衡量城市競爭力的核心指標，也是吸引國際資本、人才和技術的金色籌碼。作為我國營造市場化、法治化、國際化一流營商環境的標杆窗口，北京以打造國際一流「北京服務」為主線，在營商環境對標國際規則方面增添力度與溫度，為「十五五」打牢良好開局。

對標國際，為全球城市治理貢獻「中國方案」

新京報：作為國際化大都市，北京今年的營商環境工作，在投資貿易方面有哪些變化或提升？

徐晨：有效市場和有為政府是建設國際化一流營商環境的基本路徑。今年，在市場環境、法治環境、政務環境全面優化的基礎上，北京對標營商環境國際標杆「最佳實踐」，明確提出「高水平構建更加自由便利的投資貿易環境」，在外商投資準入、外資落地保障、貨物全鏈條通關、國際物流保障、數據跨境流動、綜合保稅區改革創新等方面推出了一批對接高水平國際經貿規則，對接世行營商環境新評價體係指標的改革措施。特別是在推動服務業領域有序擴大開放、保障外資企業依法平等參與政府採購、國際商事仲裁、外國人來華工作等領域集成政府部門職能，提出了一批回應關切、務實管用、既有力度又有溫度的改革舉措，還提出了合格境外有限合夥人試點等前沿性探索性試點政策。這些舉措和特點體現了從「市場準入」到「制度型開放」的優化邏輯，顯示出對標國際頂尖標準的堅定決心。

新京報：北京過去的經驗中，有哪些值得重點推廣或繼續升級的？

徐晨：北京在全面優化營商環境的國際化方面已經積累了「兩區」先行示範、主動對接國際規則、精準優化外資民企服務，以及科技金融賦能支持的寶貴經驗，打造出「高標對標、制度創新、服務集成、法治保障」四位一體的優化體系。未來，依然要以優質高效服務，助力廣大企業在京實現更好發展，讓所有市場主體在推動新時代首都發展進程中展現更大作為，探索「北京服務」的國內外制度經驗輸出潛力，為全球城市治理貢獻「中國方案」。

數字創新，正在形成國際示範效應

新京報：服務貿易，尤其是數字服務、知識產權交易在北京及京津冀對外貿易中的佔比在不斷提升，背後是什麼原因？

徐晨：當前，貿易便利化正經歷從「流程優化」到「數字重構」的質變升級。傳統「通關提速」階段，通過單一窗口、提前報關等改革，貨物通關時間已經大幅度壓縮提效。據世界銀行營商環境報告，我國跨境貿易指標是營商環境大類指標中提升效果最為明顯的指標之一，但制度性成本在構建全國統一大市場、降低社會整體物流成本等宏觀背景下仍有優化空間。「數字通關」時代，AI等新技術驅動國際貿易規則重構。「智慧海關」建設日新月異，我國貿易便利數字化創新，正通過「一帶一路」數字絲綢之路建設形成國際示範效應。

新京報：2025年，北京在對外貿易方面有哪些值得注意的重要舉措？

徐晨：2025年，北京將開展促進跨境貿易便利化專項行動，並實施促進航空口岸通關便利化若干措施，進一步提升首都口岸跨境貿易便利化水平，完善中國（北京）國際貿易單一窗口、「雙樞紐」空港綜合服務平台、跨境電商服務平台、智慧貨運綜合服務平台，形成協同合力。這些措施有望提升北京航空口岸貿易便利化水平，進入國際口岸營商環境便利度領先行列。值得注意的是，北京在自貿試驗區試點「數據白名單」制度，對跨境電商高頻低風險數據實施「備案製」流動，這些措施很有可能在世行營商環境新評價體系試評估中成為國際代表性「最佳實踐」。

新京報記者 周懷宗

編輯 張磊 校對 付春愔