問計一線·城市｜「小塊頭」縣如何迸發經濟「大能量」？

人民城市人民建，人民城市為人民。城市是人們生產生活的重要載體，如何順應發展規律，尊重人民群眾意願，激發城市新活力、塑造發展新動能，讓城市更宜居宜業，讓人民群眾感受到實實在在的獲得感、幸福感、安全感？人民網《人民建議》推出「問計一線·城市」系列調研報導，深入一線，實地探訪各地的經驗做法，共話城市高質量發展。

在2024年度福建省縣域經濟實力發展「十佳」縣（市）名單中，寧德市周寧縣位列其中。至此，這個福建海拔最高、常住人口不足15萬人的山區縣，連續三年上榜。

郡縣治，天下安。作為國民經濟的「毛細血管」，縣域經濟的「小塊頭」中，蘊藏著「大能量」，2025年全國兩會上，「縣域經濟」成為熱詞，《政府工作報告》中提出要「大力發展縣域經濟」。

縣域經濟到底該怎麼發展？如何才能做出特色乃至做大做強？有沒有可供參考的樣本？帶著疑問與期許，記者深入周寧縣尋找答案。

「冷涼資源」如何點燃「熱經濟」？

「縣域要發展，一定要抓住當地的自然資源、文化底蘊及現有產業基礎。」有網民在人民網《人民建議》留言。周寧是如何利用資源稟賦的？

在「花鯉小鎮」浦源鎮的雲景園藝杜鵑基地，杜鵑種植帶頭人葉海傑一大早就忙著修修剪剪。「原來只是一小片地，後來越擴越大了。」「周寧高山杜鵑」如今已是國家地理標誌證明商標，這讓他更有信心把事業做大。

「從自家陽台一盆一盆種著玩，到現在養護出了一個10多畝的多肉園，多肉品種達200多種……」周寧縣靜宇園藝有限公司負責人劉林笑著說，最近又創新開發了多肉造型DIY空間，很受前來研學的孩子們喜歡。

周寧縣平均海拔800米，被譽為「雲端之城」，擁有冷涼的高山立體小氣候，當地因地製宜「托舉」高山冷涼花卉產業高質量發展，全縣花卉苗木種植面積已達4100多畝，產業鏈年產值3.64億元，讓高山上盛開「致富之花」。

因「冷涼」興起花卉產業，也因「冷涼」旺起文旅產業。七步鎮蘇家山村緊抓高山「冷涼」優勢，打造生態休閑遊「網紅村」。該村黨支部書記、村委會主任蘇文達介紹，2023年村里接待遊客突破40萬人次，2024年村集體收入突破75萬元，一年刷新一次紀錄。眼下，村里正在建設遊客服務中心，待今年9月建成投用，可以彙總展示寧德各類特產，帶動銷售。

充分挖掘「冷涼」資源，讓周寧的縣域特色產業強起來旅遊火起來，點燃「熱經濟」。而產業持續健康發展，離不開當地「給政策、給機會、給服務、給環境」。

為破解縣域特色產業發展中的「用地難」「融資難」和項目「落地難」問題，早在2021年，周寧縣就專門搭建農村生產要素流轉融資平台。「蘇家山等鄉村旅遊發展項目列入了金融信用村名錄。」周寧雲際旅遊投資開發有限公司副董事長淩仙章介紹，通過該平台，至今已累計流轉農村生產要素6287筆，抵押融資貸款累計97筆，有力盤活各類農村生產要素。

從工業零基礎到經濟總量過百億元，憑什麼？

「青山鋼管的總部要搬到這裏了。」涼風呼呼吹，劉歡心裡卻是暖洋洋的，他興奮地領著記者一口氣爬到一座大樓頂層。從這裏俯瞰，周寧縣不鏽鋼深加工產業園盡收眼底。「瞧，總部在那兒，是園區三期建設項目之一。」

劉歡是福建盟信集團有限公司（以下簡稱「福建盟信」）黨支部書記、外聯高高長，也是這個產業園發展的親曆者。

園區自2019年落戶周寧縣李墩鎮，就開啟了逐夢「百億工業」的征程，如今已進入三期建設階段，形成了以世界500強企業青山控股集團青山鋼管為龍頭的不鏽鋼產業鏈，已有42家企業動工建設、35家企業實現投產，產品涵蓋無縫鋼管、焊管、管件、針管、方管等。

因為「不鏽鋼」，曾經「工業基礎為零」的周寧縣，擁有了首個百億產業集群，經濟總量跨過百億元大關。腳步不停歇，周寧正朝著「建設全國最大不鏽鋼鋼管、針管生產基地」邁進。這一切，憑的是什麼？

「緊抓寧德市產業集群佈局契機，我們深化‘山海協作’，乘著主導產業鏈從沿海延伸到山區的東風，瞄準不鏽鋼產業新賽道，來做強縣域重點產業鏈。」周寧縣委工業園區工委副書記，周寧縣工信局黨組副書記、副局長李佐鍶告訴記者。

抱著「山區縣也能搞工業」的信心和決心，周寧高起點謀劃，通過創新協同機制，讓政府、市場「兩隻手」緊緊握在一起，拉動產業鏈壯大。

「看不見的手」充分施展。園區創新探索「以商招商」一體化運營模式，由福建盟信負責招商、建設園區和配套，以龍頭企業牽引，吸納鏈上企業，形成「引進一個、帶來一批」的聯動效應。

「看得見的手」有效有為。政府當好「規劃者」與「全能服務員」。「我們做了一個產業招商圖譜，讓招商‘不盲目’，‘山海協作’的產業鏈更齊全，也讓政府在管理服務時更加精準，讓企業多受益。」李佐鍶說。

五湖四海人才為何湧往山區縣？

在周寧縣不鏽鋼深加工產業園，政府、市場「兩隻手」聯手創造好發展空間和營商環境，也厚植了興才土壤，「產業集群+人才規劃」體系悄然形成。

「我們主要是融入這個產業。」青山鋼管福建分公司企業技術研發中心主任吳明生說，在園區，人才與產業深度融合，不僅圍繞產業鏈佈局人才鏈，更推行「以才招才」。

劉歡介紹，技術「大拿」吳明生就是吸引人才的一塊招牌，通過「引進一個人才、帶動一個團隊、培育一個產業」，放大產業發展與人才集聚的「互促效應」，正是當地在探索的路子。

園區之外，縣域特色產業也重視發揮「能人」效應，不斷彙聚人才。

「溪坪村的庭院經濟以多肉銷售為主題，劉林會定期到村里指導技術。」浦源鎮溪坪村黨支部書記、村委會主任鄭怡馨告訴記者，「通過庭院這個載體，‘能人’的才華展示出來。」

在獅城鎮龍潭村庭院經濟示範基地，有十幾年蝴蝶蘭種植經驗、從廣東佛山來到周寧創業的田衣湄，把一手好技術用在探索創新高端品種上，並帶動周邊群眾增收。

人才資源激活發展「第一動能」。而讓產業與人才「雙向奔赴」並留住人才，其背後有個強有力的「推手」。

「堅持靶向引才、精準聚才、政策留才，把人才引進來，要用好、培養好、激勵好。」周寧縣委組織部副部長王雅雅說，在招攬各類人才中，周寧端穩資金扶持「大盤子」、打好培智育才「組合拳」、完善人才服務「全鏈條」，讓人才在周寧工作「有奔頭、得實惠」。比如，對創建各級創業孵化基地、院士專家工作站、企業技術中心等平台的，給予最高50萬元的配套補助；由縣處級領導掛鉤聯繫人才代表和專家，靠前協調解決各類問題，並通過「雲端英才卡」在醫療保健、法律服務等8個方面為高層次人才提供服務。

周寧持續推出優待人才組合拳，讓優秀人才有歸屬感，進而成為推動產業高質量發展的榜樣力量：在縣域主導產業領域，來自浙江的吳明生，是周寧不鏽鋼深加工產業園里首個「寧德市企業高層次人才自主評價認定人選」；在縣域特色產業領域，蘇文達是寧德市鄉土人才，劉林、田衣湄則被賦予鄉村振興合夥人、鄉村振興特聘指導員的身份。

以產聚才、以才興產、產才融合，這個山區縣吸引人才紛至遝來。

夜幕降臨，佈滿全國眾多風味美食店的李墩鎮，熱鬧起來。「以前李墩鎮到了晚上8點，街頭都沒人。」李墩鎮東山村黨支部書記、村委會主任葉德高感慨，產業園興起，五湖四海人潮湧進，也吸引在外村民返鄉開飯館、賣農產品、開民宿……李墩旺起來了。

「產、城、人融合」的故事正在李墩乃至周寧各地上演。這故事，始於產業鏈與人才鏈同頻共振；這故事，也將因「人才+產業」雙鏈驅動高質量發展而延續。