一週碳要聞：全國碳市場首次擴圍（碳報第140期）

正文

一、雙碳要聞

A、政策速遞

1. 生態環境部啟動新一輪溫室氣體自願減排項目方法學公開徵集工作

3月27日，生態環境部發佈《關於公開徵集溫室氣體自願減排項目方法學建議的函》。溫室氣體自願減排項目方法學（以下簡稱方法學）是指導溫室氣體自願減排項目設計、實施、審定和減排量核查的主要依據。生態環境部開展新一輪方法學建議公開徵集和評估遴選，並表示將常態化開展方法學建議徵集和評估遴選工作，結合我國應對氣候變化工作需求，擇優分批次發佈相關方法學。

零碳解讀：方法學建議應能夠避免、減少溫室氣體排放或者實現溫室氣體的清除，且額外性論證要求應當清晰、可操作、便於審定與核查，確保案例項目產生的減排量真實、準確、保守。

2.中國和法國發佈關於氣候變化的聯合聲明

在《巴黎協定》達成十週年之際，中國和法國發佈關於氣候變化的聯合聲明。聲明中提到，中法雙方承諾，在多邊框架內為當今時代重大挑戰提供合適的應對方案。一些國家從科學共識上倒退、從多邊機構退出，這隻會讓我們進一步堅定決心並加強行動。雙方重申，在現有的最佳科學基礎上，考慮各國不同國情，採取並加快集體行動。

聲明表示，支持氣候行動。雙方強調氣候行動能夠在投資、融資、競爭力、創新、就業、經濟增長等方面為全球經濟帶來機遇，同時也有利於提高人民生活水平和健康狀況，促進體面工作、可持續的糧食體系以及可負擔的能源。

零碳解讀：中法雙方強調維護多邊主義，堅定支持《巴黎協定》及其溫控目標，即把全球平均氣溫升幅控制在工業化前水平以上且低於2℃之內，並努力將氣溫升幅限制在工業化前水平以上1.5℃之內。該聯合聲明體現了中法兩國在全球氣候治理中的責任擔當，為推動全球氣候行動注入了新的動力。

3.自然資源部：開展新一批國家級綠色礦山遴選工作

自然資源部辦公廳發佈關於開展新一批國家級綠色礦山遴選工作的通知，加快礦業綠色低碳轉型發展，全面推進綠色礦山建設，決定開展新一批國家級綠色礦山遴選工作。推薦範圍：省級綠色礦山中，實現開採方式科學化、資源利用高效化、礦區環境生態化、企業管理規範化、礦區社區和諧化，滿足「國家級綠色礦山建設評價指標」要求，表現較為突出的獨立礦山企業。

零碳解讀：通知還要求對現有國家級綠色礦山開展三年全覆蓋現場複核，複核比例不低於30%。複核採用現行評價指標，總分低於80分且未限期整改的礦山將被移出國家級綠色礦山名錄，整改期限原則上不超過6個月。此次遴選工作還明確禁止第三方評估機構向企業收費或謀取利益，並要求建立評估機構黑名單制度。

B、行業資訊

4.劉振民：全球能源轉型不可逆轉

中國氣候變化事務特使劉振民在博鼇亞洲論壇2025年年會上表示，美國退出《巴黎協定》，讓全球氣候治理多邊進程來到了非常關鍵的節點。但他強調，應對氣候變化多邊進程會持續推進，不管有無某一成員的參與，其他成員應該繼續支持《巴黎協定》和《聯合國氣候變化框架公約》的進程。

他強調，全球能源轉型是不可逆轉的，在接下來20到30年當中全球能源會繼續轉型，直至實現全球碳中和。這一進程是由成員國的政治意志、市場力量和科技三個因素共同推動的，沒有哪個國家能夠中止這一歷史進程。

零碳解讀：全球能源轉型是不可逆轉的，各國需要在技術、政策和市場層面形成合力，共同推動這一進程。中國在能源轉型中取得了顯著進展，並通過技術創新和國際合作為全球能源轉型作出了重要貢獻。

5.國家能源局：建立適應新型電力系統的電力可靠性指標

3月24日，國家能源局在京召開2025年電力可靠性指標發佈會，發佈2024年度全國電力可靠性指標，通報供電可靠性信息核查情況，總結電力可靠性管理工作，部署2025年重點工作任務。

會議指出，新型能源體系、新型電力系統的加快構建，對電力安全穩定供應提出了更高要求，電力可靠性管理要進一步發揮好支撐電力安全可靠供應的基礎性作用，積極適應在促進區域均衡發展、優化指標體系建設、深化指標應用、提升數據質量等方面的新使命新要求。

零碳解讀：建立適應新型電力系統的電力可靠性指標體系是國家能源局當前和未來的重要工作方向，旨在保障新型電力系統的安全可靠運行，推動電力行業的高質量發展。

6.涉及19省！國家能源局嚴查新能源等入網執行情況

3月25日，國家能源局開展電網公平開放專項監管工作，重點監管電網企業對新能源、儲能等各類主體配套送出工程、電網側變電站內間隔及主變投資建設情況；電網企業在提供接入服務過程中是否違規收取服務費、改造費等情況；電網企業對新能源、儲能等各類主體投資建設的接網工程回購情況（包括電網企業推進回購工作開展情況、接網工程項目手續合規性、電源企業出售意願等）；新能源等各類電源項目與配套送出工程規劃建設進度是否相互協調等。

監管範圍為天津、河北、山西、內蒙古、吉林、上海、江蘇等19個省（區、市）電網企業。

零碳解讀：此次監管項目並網時間原則上為2025年3月底前。專項監管工作旨在確保新能源等各類主體的入網執行符合相關規定，促進新能源產業的健康發展，推動新型電力系統的建設。

7.全國風光裝機已超越火電

國家能源局日前公佈2025年1-2月份全國電力工業統計數據。截至2025年2月，全國風電+光伏裝機已超越火電。

截至2月底，全國累計發電裝機容量340230萬千瓦。其中，太陽能發電裝機容量92622萬千瓦，風電裝機容量52983萬千瓦，火電裝機144809萬千瓦。

風電+光伏裝機合計達145604萬千瓦，已超越火電裝機（144809萬千瓦）。

零碳解讀：風光裝機超越火電是我國能源轉型的重要里程碑，但火電在短期內仍將作為兜底保障性電源存在。未來，我國將繼續推進新能源與傳統能源的協同發展，構建「風光水火儲」多能互補的新型電力系統。

8.天合光能鈣鈦礦電池組件峰值功率突破800W

3月23日，天合光能光伏科學與技術全國重點實驗室宣佈，其研發的210大尺寸鈣鈦礦/晶體矽兩端疊層組件（面積3.1平方米），經國際權威機構TÜV南德測試認證，峰值功率達808W，成為全球首塊功率突破800W門檻的工業標準尺寸光伏組件。

零碳解讀：這一成就不僅是技術上的重大突破，也意味著天合光能在鈣鈦礦/晶體矽疊層電池組件產業化方面邁出了重要一步。鈣鈦礦/晶體矽疊層技術因其高效率和低成本的優勢，被視為下一代光伏技術的重要發展方向。

9.我國首個海洋氫氨醇一體化項目建設完工

3月27日，我國首個海洋氫氨醇一體化項目在山東煙台建設完工，正式進入調試階段，為項目投運及海上製氫全流程實證檢驗奠定基礎。我國首個半潛式海上製氫平台，高度超過50米，相當於17層樓高，重量也達到2萬多噸。

零碳解讀：該項目的完工標誌著我國在海上氫能開發與利用領域邁出了堅實的一步，未來有望成為遠洋船隻的海上燃料補充站。

10、《山西省氫能產業鏈2025年行動方案》印發

近日，山西省發改委等部門發佈《山西省氫能產業鏈2025年行動方案》的通知，為推動實施《山西省氫能產業發展中長期規劃（2022-2035年）》，加快未來產業賽前分析佈局，培育新質生產力，促進氫能產業高質量發展，製定本行動方案。

方案提出，建立低成本、多元化氫能供應體系。充分利用山西工業副產氫資源優勢，在太原、呂梁、長治、臨汾等工業園區（礦區）集聚區域，採用先進技術，實現高純度工業副產氫規模化生產，不斷降低氫氣成本，實現就近消納利用。在朔州、忻州、長治、運城等地開展風電、光伏等可再生能源製氫示範。

零碳解讀：該方案的實施將有助於山西在氫能產業領域形成新質生產力，推動經濟結構轉型升級。

二、專題碳討

全國碳市場首次擴圍，企業如何抓住機遇、化解挑戰

3月26日，生態環境部在例行新聞發佈會上發佈了《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業工作方案》（以下簡稱「《方案》」），這標誌著全國碳排放權交易市場首次擴大行業覆蓋範圍。

鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業是碳排放大戶，年排放約30億噸二氧化碳當量，佔全國二氧化碳排放總量的20%以上。此次擴圍後，全國碳排放權交易市場預計新增1500家重點排放單位，覆蓋全國二氧化碳排放總量佔比將達到60%以上，覆蓋的溫室氣體種類擴大到二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三類。

鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業中年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量的單位作為重點排放單位，納入全國碳排放權交易市場管理。其中，鋼鐵、水泥行業管控溫室氣體種類為二氧化碳（co₂)，鋁冶煉行業管控溫室氣體種類為二氧化碳、四氟化碳（CF₄）和六氟化二碳（C₂F₆）。

從過去的三個「單一」管控向三個「多元」轉變

生態環境部表示，此次擴圍實現了碳排放權交易市場從過去的三個「單一」管控向三個「多元」轉變，即由單一行業管控轉變為多行業兼容市場、單一能源活動排放管控轉變為兼顧能源活動與工業過程排放管控、單一的二氧化碳管控轉變為多種溫室氣體管控。

根據《方案》部署，生態環境部將按照「邊實施、邊完善」的工作思路，分兩個階段穩妥有序推進相關工作，其中，2024至2026年度是啟動實施階段，2027年度以後是深化完善階段。生態環境部近期還將印發關於三個行業納入碳排放權交易市場管理工作的通知，明確重點排放單位名錄製定、關鍵參數月度存證、碳排放報告核查、核定配額髮放、配額清繳等任務及完成時限。

2024-2026年度為啟動實施階段，2024年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業獲得的配額量等於經核查的實際排放量，所有企業均無配額缺口，無需支付履約成本。2025和2026年度各行業年度配額採用碳排放強度控制的思路分配，激勵先進、鞭策落後，企業所獲得的配額數量與產能產出掛鉤，合理確定配額盈缺率，行業整體配額盈虧基本平衡。根據碳排放強度績效設置調節係數上下限，將所有企業配額盈缺率控制在較小範圍內，不會對行業企業發展產生收縮性效應。

2027年後開始進入深化完善階段，完善政策法規體系，健全監督管理機制，全面提升各方參與市場能力，不斷提高數據的真實性、準確性、完整性，研究建立預期明確、公開透明的行業配額總量逐步適度收緊機制，推動單位產品產量碳排放不斷下降，激勵約束機制更加完善，協同推進化解過剩產能作用進一步提升，促進碳市場功能作用充分發揮。

鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業重點排放單位按年度向所在省級生態環境主管部門足額清繳其碳排放配額。參與全國碳排放權交易市場的重點排放單位，不再參與相同溫室氣體種類和相同行業的地方碳排放權交易市場的碳排放權交易。發電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業重點排放單位通過全國碳排放權交易系統開展碳排放配額集中統一交易。

市場競爭格局正隨著碳市場擴容迎來變化

隨著水泥、鋼鐵、電解鋁等高排放行業的納入，企業將面臨前所未有的機遇與挑戰。一方面，碳市場的擴容為企業的低碳轉型提供了政策引導和市場激勵，促使企業通過技術創新和管理優化實現節能減排，進而提升市場競爭力；另一方面，企業也必須應對碳配額管理、數據質量把控以及成本增加等多方面的壓力。

如何在這一變革中抓住機遇、化解挑戰，成為擺在企業面前的重要課題。

對於高碳排企業，如果無法有效降低碳排放，就需要購買額外的碳排放配額來滿足履約要求，這將直接增加企業的運營成本。例如，傳統鋼鐵企業依賴大量煤炭等化石燃料，碳排放強度高，若無法通過自身減排措施減少排放量，就需要在市場上購買昂貴的配額，從而擠壓利潤空間。

另外，企業需要適應新的碳排放管理要求，這涉及技術和管理的雙重變革。在技術方面，企業可能需要投資於節能減排技術，如安裝高效的廢氣處理設備或採用低碳生產工藝。在管理方面，企業需要建立完善的碳排放數據監測、報告和核查體系，確保數據的準確性和透明度。

可以預見，市場競爭格局隨著碳市場的擴容將迎來變化。納入碳市場後，高排放企業間的相對優勢發生變化。排放效率高的企業可以通過出售配額獲得收益，而排放效率低的企業則面臨更大的成本壓力，市場競爭格局將發生重要變化。

碳市場擴圍也為企業帶來顯著機遇

儘管面臨諸多挑戰，但碳市場擴容也為相關企業帶來了顯著的機遇。

碳市場擴容倒逼企業通過工藝升級和技術創新，提高生產效率和能源利用效率，降低單位產品碳排放強度。這不僅是企業應對碳市場要求的必要措施，也是企業轉型升級的重要推力；對於減排成本較低的企業，通過碳市場交易可以將多餘的碳配額出售，獲得額外收益。碳市場擴容後，碳配額的交易量和交易額預計會增加，市場活躍度也將提升。

此前，歐盟碳邊境調節機制（CBAM）對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業進口產品徵收碳關稅。納入碳市場後，企業可以通過減小碳價差，降低其出口產品的碳關稅費用，從而減輕出口壓力。

碳市場的完善將催生新的產業機遇，如碳核查、碳監測、碳諮詢、碳金融等領域。這些新興領域的發展將為企業帶來新的業務增長點。就拿碳金融來說，隨著碳市場的擴容，碳金融市場規模有望進一步擴大，金融機構將有更多機會參與碳市場交易，開發多元化的碳金融產品。例如，廣期所推進的碳期貨市場建設，將為綠色產業提供更完善的金融服務，同時也為投資者提供更多的風險管理工具。

企業需要採取積極的應對策略

對碳市場覆蓋企業來說，企業應積極適應碳市場規則，提升自身碳管理能力，通過技術創新和管理變革實現可持續發展。企業應建立完善的碳排放數據監測、報告和核查體系，確保數據的準確性和透明度。同時，加強內部碳管理能力，熟悉碳市場規則和關鍵流程。

企業更要積極投資於節能減排技術，優化生產工藝，降低單位產品碳排放強度。這不僅能降低履約成本，還能提升企業的市場競爭力。企業還應關注碳金融產品的創新和發展，積極參與碳配額質押、碳期貨等金融工具的交易，以實現碳資產的增值和風險對衝。

全國碳市場擴容是中國應對氣候變化、推動經濟社會綠色低碳轉型的重要舉措。企業還應密切關注國家和地方的碳市場政策變化，積極與同行企業、金融機構和技術供應商交流經驗，共同推動碳市場的健康發展。

新京報零碳研究院研究員 陶野

編輯 陳莉

校對 趙琳