探訪 | 抽一路熏一路，公共場所的「遊煙」何時不嗆人？

近日，「上海對邊走邊吸煙的遊煙族出手了」登上熱搜，不少網民呼籲，其他城市尤其一線城市跟進。

其實早在2015年6月1日起，被稱為北京「史上最嚴」的《北京市控制吸煙條例》開始施行，10年來卓有成效，北京成人吸煙率從23.4%降至19.9%，室內場所禁止吸煙逐漸成為共識。

關於室外「遊煙」，北京也早在該《條例》中對特定的公共場所室外區域禁菸有明確規定。不過，新京報記者近日在探訪中發現，北京部分室外區域也存在「遊煙」情況，且部分市民認為只要是室外就可以抽菸，對哪些室外區域禁菸的認知，也存在「模糊地帶」。

控煙專家認為，《北京市控制吸煙條例》無論是10年前還是現在，在全國範圍來看都非常先進。專家們同時建議，應在特定區域增加執法力度，《條例》並不是「天花板」，在嚴格執行的基礎上，也應與時俱進進行修訂，禁菸區域也應相應擴大。

兒童醫院：部分菸民對「禁止吸煙」提示置若罔聞

據媒體報導，上海曾經在調研中發現，市民遭遇「遊煙」最多的前五位場所為室外排隊等候區域（如景區、飯店、飲品店等）、人行道和路口紅綠燈等候區域、室外遊樂場、公交車站、商場及商務樓出入口等。此外，市民對學校門口（尤其是接送學生時段）、醫院大樓門口和地鐵站出入口三類場所的室外二手菸也反響強烈。

按照《北京市控制吸煙條例》（以下簡稱《條例》）規定，特定的公共場所、工作場所的室外區域禁止吸煙，包括幼兒園、中小學校、少年宮、兒童福利機構等以未成年人為主要活動人群的場所；對社會開放的文物保護單位；球場、健身場的比分組和座席區以及婦幼保健機構、兒童醫院等。

不過，究竟哪些區域屬於上述場所的室外區域？《條例》沒有作出明確要求，存在「模糊地帶」。

新京報記者在探訪中發現，這些「模糊」區域「遊煙」普遍，聚集了不少吸煙者，而不少地方正是未成年人的必經之道。

3月28日下午2點，記者來到首都兒科研究所附屬兒童醫院，在患者出口和急診門口都有不少吸煙者。患者出口人流量較大，其中有很多孩子。距離出口幾米的位置，有幾個交通隔離墩，有的男士就坐在墩子上吞雲吐霧，有的則站在人行道上吸煙。有的人將菸頭熄滅後扔進旁邊的垃圾桶，有的則乾脆扔在路面踩滅。一位媽媽帶著孩子從患者出口出來，見到有人吸煙，趕緊給孩子緊了緊口罩，快步走開。記者途經這裏，頓時感覺煙味直撲，十分嗆鼻。十餘分鐘，大約有10位吸煙者在這個並不屬於吸煙區的地方吸煙。

相同的情形也發生在首都醫科大學附屬北京兒童醫院。當天下午3點半，新京報記者來到該醫院東門南側入口，距離入口大約20米的路邊，一位男士正在一邊看手機一邊吸煙，此處為出入兒童醫院的必經之路。有的家長懷抱著小孩途經這位男士，他們之間的距離不過一米。

值得注意的是，在東門南側入口標識牌正下方的地面上，赫然用黃色字體寫著四個大字「禁止吸煙」。東門南側機動車出口處有一位工作人員也在吸煙，該處雖距離患者入口稍遠一些，但不少兒童同樣在該通道往來頻繁。

醫院門口的吸煙者讓家長們十分不滿。3月28日下午，市民吳女士帶女兒來兒研所治療感冒，醫院門口的「遊煙」令她十分氣憤，「本來孩子就不舒服，看好病出來就碰上那麼大煙味。這些菸民難道不知道這裏是醫院，有那麼多孩子進進出出？我覺得他們應該增強些自覺性。」市民孫先生帶孩子去兒童醫院看病，遭遇「遊煙」他更多的是無奈，「如果能在醫院外側不影響患兒出入的位置設置專門的吸煙區，是不是能夠解決醫院門口‘遊煙’的問題？」

針對孫先生的建議，記者在兒研所採訪時發現，該醫院在東門外設置有滅煙處，箱體上貼有「禁止扔垃圾」提示牌，但記者只看到一位吸煙者在此吸煙。保潔人員告訴記者：「箱桶里的菸頭不能滿，要隨時清理。還有人往這裏扔垃圾，我們也得隨時清理。」

在北京兒童醫院，記者並沒有看到類似的吸煙區或者滅煙區。兒童醫院北門的保安人員告訴記者：「醫院里不能吸煙，但出了醫院就能吸。」不過，記者出了醫院來到馬路上，這裏並沒有吸煙區。

少年宮：「禁止吸煙」提示牌未能攔住吸煙者

除了兒童醫院，少年宮也是孩子們的主要活動區域之一。

3月29日上午10點半，記者來到西城區少年宮南門，門口有非常醒目的「禁止吸煙」提示牌。少年宮北門是家長接孩子的位置，此處有兩名工作人員，他們手裡都拿著已點燃的香菸，與他們一兩米的距離，一位放學的小男孩正在等待家長。看到記者，兩名工作人員迅速離開北門，走到位於北門大約10米的位置，但手中的香菸依然沒有熄滅。

記者注意到，西城區少年宮為四合院式的校外機構，是北京市文物保護單位。

曾全程參與《條例》起草、調研等整個立法過程的北京控煙協會原會長張建樞介紹，家長去接孩子放學，學校門口有人吸煙，這的確是一個「模糊地帶」，《條例》沒有明確規定學校門口算學校的「室外區域」。

「前年，有很多人投訴稱有的家長在接孩子放學的區域吸煙，因為有的學校在胡同里，煙霧也擴散不開，等孩子們出來的時候，實際上還是能聞到二手菸的。」張建樞說，按照新修訂的《未成年人保護法》，以青少年為主的活動區域，室外也禁止吸煙。

商場：出入口吸煙情況普遍存在

除了上述未成年人為主要活動人群的場所，其他室外區域有何規定？能否隨意吸煙？

《條例》明確要求，除了上述兒童醫院、少年宮等幾類區域以外的其他公共場所、工作場所的室外區域，可以劃定吸煙區。不過，吸煙區的劃定應當遵守有關規定，包括設置明顯的指示標誌和吸煙有害健康的警示標識；遠離人員密集區域和行人必經的主要通道；符合消防安全要求等。

近日，新京報記者來到多家商場，發現商場出入口「遊煙」的問題也普遍存在，且部分商場沒有統一吸煙區。

3月29日下午，記者來到豐台區榴鄉路彙琴購物中心。商場外側有很大一片空地，四周商舖鱗次櫛比，並沒有發現有吸煙區。

在商場2號門附近，此處屬於進出商場必經區域之一，5分鐘左右有6個人在外吸煙，有顧客、外賣員，也有商場工作人員。在2號門前的人行通道上，有一名男士站在綠化帶前，邊吸煙邊聊天，且隨手將吸完的菸頭扔進了綠化帶。在一處玻璃門通道門口，一名外賣員邊吸煙邊等待取單，進入商場前將煙掐滅。彙琴購物中心一名工作人員告訴記者，商場沒有吸煙區，「你可以到門外面去吸，只要不在商場內就可以。」

同樣的情況，在附近的首開·福茂購物中心也有出現。首開·福茂緊鄰桑治家莊地鐵站，商場前空地不算太大，人流更加密集，記者在此駐足幾分鐘，看到數人在離商場不遠處吸煙。該商場一名工作人員告訴記者，出商場南門右轉就是吸煙區。記者按照指引來到這處吸煙區，吸煙區設置在兩堵牆之間，是一個沒有門的空間，外面牆上掛著「無菸商場 禁止吸煙」的牌子，內部放了6個滅火器、1個放菸頭的垃圾箱。有一名男士正在此處站立吸煙。不過，這處吸煙區緊挨著商場南門，再往右就是桑治家莊地鐵站I西北2口，吸煙區前常有來往的行人。

3月29日中午，記者在西直門凱德茂商場西門看到，兩位男士在門外吸煙。這個位置距離西門入口五六米，兩人都面朝牆壁抽菸，地面上有七八個菸頭。商場保安告訴記者，商場內不能吸煙，商場外沒有吸煙區。

3月29日下午4點左右，在新華百貨商場南門，一位餐廳工作人員正背靠牆吸煙，「商場沒有吸煙區，所以就只能來這吸煙，吸完了趕緊再進去。」

商場外側是否有必要設置吸煙區？3月29日中午，在西直門凱德茂和朋友逛商場的市民張先生認為，可以設置吸煙區，「跟朋友在商場看電影、吃飯，好幾個小時不能吸煙，對菸民來說不太現實，只能選擇到商場外吸煙。如果有吸煙區會好一些。」

不過，記者採訪中發現，對室外吸煙點設置與管理，比如設置的位置、與出入口的距離等，北京並沒有出台具體標準。

也有市民持不同觀點。29日下午，李女士和家人一起來到彙琴購物中心。李女士表示，也發現外面有人吸煙，但自己並不太在乎這種情況，「因為北京室內是不讓吸煙的，如果室外也不讓吸，那不太現實。」李女士說，自己帶孩子遠離吸煙的人就可以了，如果要求商場等場所管理室外吸煙的情況，也會增加商場的成本。

地鐵站口：有乘客一出站立刻掏出香菸

仔細查閱不難發現，其實《條例》早已有相關要求，個人應當遵守法律法規的規定，不得在禁止吸煙場所和排隊等候隊伍中吸煙；在非禁止吸煙場所吸煙的，應當合理避讓不吸煙者，不亂彈菸灰，不亂扔菸頭。

新京報記者在採訪中發現，地鐵站口的「遊煙」也十分明顯，這同樣困擾了很多市民。

3月28日下午1點半左右，記者從2號線朝陽門站A口出站來到朝外大街。朝外大街聚集了不少商場、餐廳、寫字樓，站口二三十米範圍內人流量非常大。這一路口有四位男士正在聊天，其中兩位在吸煙。此外，陸續出站的乘客中，有人迫不及待地掏出打火機，趕緊點燃手中的香菸。

記者在西直門外公交車站也曾多次遇到在站台內吸煙的候車者。該站是個大站，有多輛公交車停靠，早高峰乘車上學的孩子非常多。對於在公交車站吸煙的市民，市民武女士十分無奈：「孩子每天早晚都坐公交車上下學，一般需要等七八分鐘，在站台上總能遇上吸煙的。孩子年紀小，讓她自己一個人去勸阻吸煙者我也不太放心，所以只能讓她儘量離二手菸遠一些。」

3月29日傍晚，記者來到四惠東站地鐵站A口以及附近的公交站台，此處地面幾米範圍內有近十個菸頭，可見平時在此處吸煙者並不鮮見。此外，從地鐵站口走到附近的康家園小區，七八分鐘路程就遇到了5個邊走邊吸煙的「遊煙」族。此處路段並不寬敞，與吸煙者同方向步行的人很容易吸到二手菸。

「我可煩煙味了，我覺得應該管理一下在室外人員密集場所吸煙的情況，」市民郭女士告訴記者，「每次路過吸煙的人，我都屏住呼吸，但走出一段路還是有味道。」她說，經常有人邊走路邊吸煙，在公交車站等車、接孩子放學時，也常有吸煙的人。「公交車站是禁止吸煙場所，但實際上沒人管。」郭女士說。

專家：治理「遊煙」、電子煙問題都應提上修法議程

曾全程參與《條例》起草、調研等整個立法過程的北京控煙協會原會長張建樞表示，《北京市控制吸煙條例》的相關規定確實還存在一些「模糊地帶」，隨著社會進步以及公眾對控煙有了更高要求，控煙法規也應當與時俱進，進行相應的修訂。

中國疾病預防控制中心控煙辦公室原主任、新探健康發展研究中心副主任薑垣多年來從事控煙工作，她表示，北京的控煙條例無論是十年前還是現在，在全國範圍來看都非常先進。

與此同時，薑垣也關注到學校、少年宮、幼兒園、兒童醫院等室外環境仍有吸煙的情況。儘管控煙條例並未明確指出上述區域禁菸的具體範圍，但薑垣認為，這些區域範圍並不「模糊」，學校的大門口內外，應為禁菸區，應在這些區域加強禁菸執法力度。

根據《條例》，在除了學校等其他禁止吸煙場所或者排隊等候隊伍中吸煙的，由市或者區衛生健康部門責令改正，可以處50元罰款，拒不改正的，處200元罰款。那麼排隊等候隊伍的長度如何界定？薑垣解釋說：「三人以上即為排隊，因此北京的公交車站從理論上來說也是禁菸的。」她建議，公交車站的禁菸一方面可由誌願者執行，另一方面也呼籲市民朋友加入禁菸宣傳的隊伍中。同時，也可以在公交站台設置醒目的禁菸標誌。

張建樞也指出，《條例》並沒有規定公共汽車站這種露天的場站不能吸煙，只是規定在排隊等候區禁止吸煙。但現在看來，「這條規定可能已經跟不上時代了，應該修改」。在他看來，治理「遊煙」、電子煙問題都應提上修法的議程。

那麼地鐵口、火車站出站口等人流密集的區域，是否有必要設置吸煙區？薑垣表示，北京可以借鑒日本京都等城市的經驗，在不影響其他公眾通行的區域設置吸煙區。「火車停靠後，大家都在擁擠著從出口出站，那麼吸煙區就可以設置在遠離出口的位置，比如車頭或者車尾，這樣可以讓吸煙者‘反向’走到吸煙區，對他們來說也是一種過渡和休息。」

薑垣表示，經過十年的發展，北京的控煙條例僅修改過一次。她以香港地區舉例說，2007年香港公佈公眾場所及工作間的禁菸措施，此後進行了十多次修改，並且禁菸範圍不斷擴大，包括公園、汽車換乘站等都規定了禁菸範圍。薑垣說：「北京的控煙條例不是‘天花板’，應該不斷地擴大禁菸範圍。」

她同時建議，加強禁菸執法力度，持續加強吸煙危害健康的宣傳，提高公眾對香菸危害的知曉率。

新京報記者 吳婷婷 王景曦

編輯 張磊 校對 張彥君