安徽向前丨旌德：激活基層治理「神經末梢」

最近這陣子，陶國強每天都盯著村里的積分紅黃榜。

老陶是安徽省宣城市旌德縣廟首鎮里仁村的黨總支書記，他的其中一項日常工作，就是負責及時登記榜單里的積分增扣。「加分的紅榜還好說，這扣分的黃榜，已經空了足有大半年了。」盯著榜單，老陶嘴裡念叨著。

紅黃榜所在的公示欄旁，就是聯通著村子東西方向的007鄉道，作為典型的皖南小山村，這裏路面整潔不說，道路兩側的村民自家院落，也是被整理得井井有條。「咱這的村民們搞起衛生來，根本不用監督，甚至還有點‘爭先恐後’的意思。」老陶笑著說。

「爭先恐後」的背後，正是村里的積分製管理和紅黃榜。2018年脫貧攻堅期間，由於當地貧困戶態度不積極，缺乏主動脫貧意識，再加上幫扶幹部沒有抓手，導致脫貧工作難以開展。

積分製管理，正是誕生於這一背景下。通過對政策知曉率、環境衛生、產業發展等量化考核所得的積分，貧困戶們可以在「扶貧愛心超市」里兌換米、面、油等生活物資，這一定程度上激發了貧困戶們的積極性，村里「比學趕超」的氛圍，也是從那時形成的。

為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，2020年，積分製在里仁村得以保留。但從原先只針對貧困戶，轉向面對全體村民，且積分獲取範圍擴大至廢棄垃圾回收等環境整治、美麗鄉村建設方面。對環境衛生優秀的村民施以積分獎勵，對積極參與全村環境整治的村民，村里更是給予三倍積分，常態化維護了村容整潔。與此同時，村里的「扶貧愛心超市」也正式更名為「生態美超市」，每年從村集體收入中拿出約5萬元用以補充超市物資。「這可都是實打實的實惠，大家生怕自己衛生沒做好，得不到積分獎勵，村民們人人講衛生的積極性高得很！」老陶笑著說。

村里的積分製治理模式不僅極大方便了日常管理，也得到了縣里的認可。2022年5月，旌德縣成立了黨建引領鄉村治理工作領導小組，將積分製作為重點工作推進。

特別是2024年縣委社會工作部成立後，通過建立完善縣、鎮、村三級聯動工作機制，明確各級職責，層層壓實責任，形成上下貫通、執行有力的工作體系。積極推進縣委書記領辦基層治理項目，將「運用積分製推動城鄉社區治理」項目作為黨建引領基層治理「1號工程」。

通過建立「一套積分評議標準、一家積分合作超市、一本積分兌換台賬、一份積分公示清單」的《旌德縣積分製管理「四個一」工作機制》，在「積分+基層黨建、美麗鄉村、平安建設、鄉風文明、普法宣傳」等基礎上，將「道德積分」「鄉村振興積分」「農村高額彩禮治理」等內容納入積分管理範圍，根據實際情況修訂村規民約，出台各類積分製管理方案70餘份。

與此同時，製定《積分製評議工作流程》，實行日收集、月評議、季兌現、年總結工作流程，嚴格落實申報、講評、公示等環節。每月末村民自評申報提交至村（社區）積分評議小組核實，經小組集體討論後將評議意見上報至村兩委，村兩委成立積分評定小組，對各村民小組上報的積分情況進行複核，適時在村公示欄、微信群等平台進行公示，獎勵意見經村（社區）兩委集體審定後按要求兌現，接受全體村民監督。

經過7年的堅持，現在的里仁村幾乎沒人焚燒秸稈、大操大辦紅白喜事，大家都積極配合村里的工作，公示欄中用以扣分的黃榜，自然也就空置了。

「下一步，我縣將進一步提升積分製推廣成效，通過設‘積分’、兌‘商品’、促‘善治’、煥‘鄉風’，實現黨建積分強引領、三治積分激活力、振興積分促發展的工作目標。」旌德縣委社會工作部部長王家宏介紹說，目前積分製工作已在全縣村（社區）全面推廣，扭轉了以往村民參與基層治理積極性不高的問題，同時，該縣先後獲評全國社會治理創新典範縣、全省鄉村治理試點示範縣。

作為典型的皖南山區小縣，旌德縣在基層治理的複雜棋局中，緊扣黨建引領主線，創新引入積分製，激活了基層治理的「神經末梢」，走出了一條山區小縣的善治新路。