北京發佈157項高質量發展重點任務

近日，北京市發改委發佈《進一步推動首都高質量發展取得新突破行動方案2025年工作要點》（簡稱《工作要點》），《工作要點》提出了五大方面27條措施，並細化為重點任務157項及擬出台重點政策25項。如今年北京將以博物館、體育館為切入點創新社會資本參與文體設施運營模式，實施一批提昇平原新城綜合承載能力的標誌性工程，安排不低於600億元再貸款再貼現額度支持科技創新，將探索推廣在華永久居留計分評估機制，力爭推動1-2家外資研究型醫院在京落地，完成12個傳統商圈改造提升……

新京報記者周懷宗

3月13日，北京市區首次開放火車站場景的自動駕駛出行服務，自動駕駛出租車駛進三環內的北京南站，在南站與北京亦莊之間接駁。圖為小馬智行自動駕駛汽車駛過北京南站。新京報記者王貴彬攝

2024年9月12日，首鋼園，觀眾前往首鋼國際會展中心1號館參觀。當日，2024年中國國際服務貿易交易會開幕。新京報記者王貴彬攝

3月12日，國家地方共建具身智能機器人創新中心在京發佈全球首個「一腦多能」「一腦多機」的通用具身智能平台「慧思開物」。在物流打包場景，基於「慧思開物」平台，「天工PRO」首次實現了全尺寸人形機器人物流打包全流程的自主作業。新京報記者李木易攝

收官之年

157項任務聚焦改革突破

2023年7月，北京市印發《關於進一步推動首都高質量發展取得新突破的行動方案（2023-2025年）》（簡稱《行動方案》）。北京市發改委綜合處副處長夏銘君介紹，近兩年來，首都高質量發展成效顯著，京津冀協同發展深入推進，2024年京津冀三地經濟增速均超過全國增速，經濟總量達到11.5萬億元。創新體系效能持續提升，在京全國重點實驗室已達77家，58項科技成果獲國家科技獎、全國第一。新質生產力加快培育壯大，出台70餘項細分產業支持政策，數字經濟增加值達2萬億元左右。投資和消費結構不斷優化，2024年全市固定資產投資規模突破9000億元，2024年服務消費增速6.5%。體制機制創新持續深化，2024年平均每天新註冊科技型企業達到289家，116家企業入圍全國科創企業500強，外貿進出口總額穩定在3.6萬億元以上。

2025年是《行動方案》的收官之年，《工作要點》提出了157項重點任務。夏銘君介紹，今年的任務主要集中在三大領域，首先是解決高質量發展面臨的關鍵問題，如將促消費與惠民生相結合，鼓勵具備開放條件的歷史文化場所活化利用、優化商業空間舉辦活動管理、提升北京國際電影節的「紅毯效應」、打造工業旅遊特色品牌等。

其次是聚焦改革突破，推動一批標誌性改革舉措加快落地，如推進京津冀三地企業開辦、變更、註銷政策流程協同一致，實現20項以上互認資質資格統一規範辦理。

第三是聚焦效能釋放，如支持民營企業參與重大科技攻關和重大項目建設，全年面向民間資本推介重大項目總投資不低於2000億元等。

協同發展

形成10個「人工智能+」標杆應用

今年，京津冀協同發展進入第二個十年。夏銘君介紹，北京將推動智能網聯新能源汽車科技生態港落地5家頭部零部件企業，加快建設集成電路集群南港電子化學品基地、新一代信息技術集群國家網安園、安全應急裝備集群中試平台等重大項目，在人工智能集群形成10個「人工智能+」標杆應用等。

在支持雄安新區建設方面，今年將推動一批新技術新產品在雄安新區孵化轉化，實現不少於60家高成長型企業落地雄安新區中關村科技園。

在城市副中心發展中，將謀劃推動環球影城二三期項目，加快建設頂點公園、海昌海洋公園，實現相關產業集群發展。

此外，平原新城、京西、南中軸等都是北京未來發展的新增長點，今年將實施一批提昇平原新城綜合承載能力的標誌性工程，如推動R 4線一期北段等軌道交通快線開工，佈局落地清華附中大興學校、兒童醫院亦莊院區、宣武醫院房山院區等優質公共資源。同時推進「兩園一河」先行啟動區建設，將落地京原漫水橋等一批標誌性項目，打造首鋼園服貿會「會展小鎮」。在南中軸線，重點是打造「禮樂雙軸」空間標誌性節點，建成中央芭蕾舞團業務用房等。

科技創新

新培育專精特新企業不少於1000家

北京科技創新資源豐富，是天然的新質生產力發展搖籃。夏銘君介紹，今年北京將持續推動高校院所的研究成果進入轉化階段，佈局建設概念驗證平台、共性技術平台、成規模的中試基地等，縮短成果轉化時間，還將推動在中關村各分園組建專業化科技成果轉化機構，建立市場化薪酬體系和激勵約束機制，以項目經理製跟蹤項目、開展轉化落地對接服務，讓每一個園區都成為產業孵化、培育、服務的活力空間。

針對企業前期研發投入壓力較大等特點，《工作要點》提出研究製定促進創業投資高質量發展政策措施、安排不低於600億元再貸款再貼現額度支持科技創新等，投貸聯動擴大創新型企業資金來源、降低資金使用成本。同時，北京將持續向符合條件的科技型中小微企業免費發放創新券，讓科技型中小微企業能夠充分享受北京的科技創新資源。

《工作要點》還設計了梯度培育創新型企業的舉措，提出新培育「小巨人」企業不少於100家、專精特新企業不少於1000家。在人才方面，北京將在「引、育、留、用」4方面送上政策「大禮包」，如將探索推廣在華永久居留計分評估機制，支持高等院校聯合企業建設產教融合基地、探索推進青年租賃住房支持試點、提高用人單位選人用人自主權等。

產業構建

今年將落實「人工智能+」行動計劃

加快構建現代化產業體系，是實現減量約束下高質量發展的必由之路。

夏銘君介紹，北京將加快全球數字經濟標杆城市和國際綠色經濟標杆城市「雙標杆」建設，重點從「一頭一尾」發力，「頭」的重點是發揮數據要素價值，製定公共數據開發利用實施意見，加快自動駕駛、文旅、醫療、氣象、時空等行業數據專區建設運營。「尾」的重點是推動人工智能應用，今年將落實「人工智能+」行動計劃，在醫療、教育、製造領域建成不少於3個國家級人工智能行業應用基地，在政務、交通、文化等領域打造不少於10個標杆示範應用場景，加快推動機場、火車站往返城區的自動駕駛接駁場景對外開放，加速人工智能產業從「10」到「100」「1000」的發展。

此外，北京還賽前分析性加大未來產業佈局力度，《工作要點》對6G、具身機器人、未來能源、商業航天等領域都安排了節點性措施。如資金方面，今年將推動市區兩級政府投資基金保持100億元以上投資規模。如土地方面，《工作要點》提出完善產業用地彈性年期出讓機制，強化產業投資引進和落地保障。

投資消費

12個傳統商圈今年改造提升

內需是經濟發展的基本動力，今年國務院政府工作報告把「大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求」列為各項重點任務之首，夏銘君介紹，北京將不斷充實完善擴內需政策工具箱，與「人」結合起來，朝著老百姓所需所盼的方向發力。

投資方面，《工作要點》提出加快推進建立可持續的城市更新模式，今年北京將完成12個傳統商圈改造提升，推進懷柔南站、未來科學城南區站、平穀站等一批軌道微中心建設，加強站點周邊商業、辦公、住宅等謀劃，打造區域活力中心。

消費方面，北京將優化熱門博物館和對外開放單位門票預約機制，讓來京遊客儘量能夠「身臨其境」。同時將以博物館、體育館為切入點創新社會資本參與文體設施運營模式，滿足消費者更多元的需求。實行巡演項目首演地內容審核負責製，對符合條件的演出活動不再重覆開展內容審核。還將探索發展「養老+家政」服務模式，發展「物業+生活」服務模式，在惠民生的同時促進消費增長。同步通過推動中低收入群體增收、提高退休人員基本養老金、提高城鄉居民基礎養老金和城鄉居民醫保財政補助標準等方式，多措並舉進一步增強消費能力、意願和層級。

擴大開放

力爭推動1-2家外資研究型醫院在京落地

以開放促改革、以改革破除製約發展的體制機制障礙，《工作要點》提出了今年的多項改革措施。

夏銘君介紹，今年將持續支持民營企業發展，針對破除影響要素流動、公平競爭的各種障礙，提出謀劃製定要素市場化配置綜合改革試點賦權清單。針對民營企業，尤其是小微企業的融資問題，今年將進一步打通金融機構和小微企業的橋樑，依託金融機構試點創建「小微企業之家」，企業可以在「小微企業之家」獲得企業融資、普惠金融政策宣講、資源對接、小型路演等特色化金融服務。同時支持民營企業參與重大科技攻關和重大項目建設，比如今年將面向民間資本推介重大項目，總投資不低於2000億元。

在穩外資穩外貿方面，北京市今年將重點推動自動駕駛、金融和醫療等領域符合監管要求的業務落地，將製定獨資醫院領域擴大開放試點工作方案，力爭推動1-2家外資研究型醫院在京落地。《工作要點》還提出，對外貿企業參加國際性展會、取得產品認證、申請境外專利等10類項目，給予項目總費用50%-70%的補助、單個企業年度支持總額最高達100萬元，鼓勵北京企業「走出去」，助力外貿穩步擴大。

解讀

將政策舉措細化量化實化讓市場主體感受得到、操作得了

「科技創新作為催生新產業、新模式、新動能的核心驅動力，既是北京的特色和優勢，也是《行動方案》的重要著力點，看首都高質量發展，首先要看到經濟中的含‘新’量。」北京市發展改革政策研究中心經濟研究部經濟師張藝秋表示。

統計數據顯示，2024年北京數字經濟核心產業增加值增長10.1%，新興產業已經成為經濟增長中的「最強引擎」。「當前世界正處於新一輪技術革命前夕，《行動方案》以科技創新、產業創新深度融合為抓手，陸續推動多個領域邁入規模爆發新階段。如醫藥健康產業規模首次突破萬億元，成為繼新一代信息技術、科技服務業之後的第三個萬億級產業集群；汽車產業產值增幅創十年新高，新能源汽車產量增長近3倍；人工智能核心產業規模突破3000億元，備案大模型超過100款，多項成果對標國際前沿；文化科技融合發展形勢強勁，2024年新增5家國家文化和科技融合示範基地，已有基地數量共計16家，國漫電影《哪吒2》開創了文化出海新篇章等。」張藝秋表示。

張藝秋認為，《行動方案》立足服務國家戰略，發揮了首都科技創新「打頭陣」的示範引領作用。同時，科技創新的力量，依然是未來持續發展的重要動力，「今年是《行動方案》實施的收官之年，《工作要點》聚焦補齊短板、創新突破、提振信心，著力將政策舉措細化量化實化，向社會釋放明確信號，讓市場主體感受得到、操作得了。我們有信心、有底氣展望，今年首都高質量發展將會取得新的突破，為‘十四五’收官添秤加碼，為‘十五五’開局積力蓄勢。」張藝秋說。

聚焦痛點與堵點問題營造良好的消費環境

「北京市發佈的《進一步推動首都高質量發展取得新突破行動方案2025年工作要點》，從打造多元融合的消費新空間、構建大旅遊格局、提升生活性服務消費品質等方面部署了多項重點任務，充分體現了從長短期結合角度統籌促消費與惠民生、優供給與擴需求的政策思路，將有力擴大消費需求，更好發揮消費在拉動經濟增長中的基礎性作用。」北京市發展改革政策研究中心、北京市經濟社會發展研究院投資消費研究所副所長張曉敏表示。

張曉敏認為，此次《工作要點》從居民消費需求角度看，適應了個性化、多樣化、品質化消費升級趨勢，豐富拓展了消費內容，如推動文商旅體融合發展，持續拉滿消費者「情緒價值」，再如拓展消費新場景、擴大家政服務新供給、發展居住服務新模式等舉措，可以更好滿足市民群眾對健康、養老、托育等方面不斷增長的消費需求。

在消費供給領域，張曉敏認為《工作要點》聚焦居民消費的難點、堵點問題，培育高水平經營主體來創造優質供給，並進一步營造良好的消費環境。如聚焦文旅、康養、研學等「有大量消費需求、高品質供給較缺」的領域，增強入境遊、工業遊、體育賽事、冰雪消費、會展消費等的優質供給，精心設計各類產品創造更多個性化、品質化、國際化消費內容。

消費是經濟發展的重要動力，同時也是社會經濟可持續發展的基礎，張曉敏介紹，消費是收入的函數，這也要求我們將更加註重促消費與惠民生的結合，在這一方面，《工作要點》推出了諸多務實創新的有效舉措，以此構建消費的長效機制。如免費開放公共文化設施提供延時錯時服務，再如以文化、演藝、賽事、冰雪、會展、工業遊、入境遊、銀髮消費等增長形勢強的領域為重點，發展一批消費領域的新模式、新品牌、新業態。