探訪河北三河招牌顏色「禁令」背後

近日，有網民發帖稱河北省三河市多家商舖更換招牌顏色，紅色等底色被「禁用」，一張招牌被刷成綠色的蜜雪冰城照片廣泛傳播並引發熱議。

4月8日至10日，人民網《人民直擊》記者實地走訪上述門店所在的三河市燕郊高新技術產業開發區。多條街道的商戶表示接到「整改」通知，有的招牌由相關部門工作人員上門拆除。

現狀：有人被拆，有人自主「整改」，有人觀望

備受網民關注的綠色蜜雪冰城位於央美大街路口的諾亞大廈。4月8日，該門店工作人員告訴記者，招牌確實是近期由紅改綠，具體緣由不清楚。10日，記者發現該店招牌又換回了紅色。被問及多次更換的緣由，店員表示「不知道」。

記者沿央美大街走訪發現，多家商舖招牌有換新痕跡。許多正在營業的商舖門頭空空蕩蕩，玻璃門上貼著廣告紙充當招牌。有商戶說，那些都是還沒換上新招牌的，「這條街很多都換過了」。

對於顏色要求，在商戶之間流傳較廣的說法是不能使用紅、藍、黑等深色作為底色。一家新開業，還未掛上招牌的商舖老闆李明稱，掛牌前需要請廣告公司做出效果圖、實景圖等，送去有關部門審批，「一開始做的橘色，有點偏紅都不行，後來改成淺咖色才通過」。

央美大街多名商戶表示，除顏色外，招牌尺寸、亮燈等也有要求，主路兩旁許多商舖的招牌是由相關人員上門拆除的。商戶蔡亮告訴記者，他的招牌在3月中旬被拆，「只比要求的1米2高出一小截」。

在其他街道，也有商戶反映接到招牌「整改」通知，但沒有人上門要求拆除。有的商戶已自主更換或刷漆，有人處於「觀望」中。也有招牌底色為紅色的商戶表示未接到通知。

商戶：口頭通知，補貼未見，生意受影響

「不知道是政府還是物業的人，給我們這些商戶打電話，口頭通知明天要拆牌子，你們要配合，就完了。」

商戶劉萍也在3月中旬接到「整改」通知。第二天早上趕到店舖開門時，她的招牌已被拆放在地上。「我們最關心的問題，拆了給裝嗎？做牌子誰花錢？（現場人員）都避而不談。」

對於「整改」的費用承擔和損失補償等問題，有疑問的不止劉萍。多名商戶表示，僅接到口頭通知，未看到過明確文件。而對於最關心的費用問題，有人表示只聽說過有補貼，但具體怎麼計算，如何下發，均不清楚。

重製一塊「符合要求」的招牌費用並不低。當地一家打印店老闆介紹，寬高、字數、字體大小、是否亮燈等皆影響製作價格。

蔡亮說，其高1.2米、長3.5米，鑲嵌四個字的新招牌花費近2000元，相當於半個多月房租。他透露，還有門面較大的商戶，花費一萬多元製作的招牌，剛使用不久，因為底色是紅色，也被「整改」。

舊招牌摘下後，新招牌的製作、審批、安裝需要花費一定時間。這一「空窗期」對商戶而言也是一種消耗。新的招牌尚未通過審批，李萍明顯感覺生意受影響，「顧客一般都是開車過來。沒有了（招牌）之後，人家找不到，因為黑壓壓的都長得一樣。有的時候轉上幾圈找不到他就走了。」

依據：行政機關能否要求商舖換牌？

「整改」有何依據？多名商戶向記者提及一份《廣告牌匾設計引導》。

在李明和蔡亮辦理招牌審批的北蔡村綜合服務站，記者看到了這張貼在前台的引導說明。上面寫道：招牌底色可選用淺咖色、淺灰色、玫瑰金……象牙白等。記者詢問現場工作人員，是否有明確不能用的顏色，對方回覆「拿效果圖來再說」。

查詢發現，上述設計引導出自2024年底發佈的《三河市城市規劃建設管理導則》（以下簡稱《導則》）。除可選用的顏色外，《導則》還列出了「廣告牌匾設計負面清單」——除國際國內連鎖品牌，不允許用紅藍底色或字樣。其附加說明顯示：除明確禁止內容外，均為指導性意見。

《導則》是何性質的文件？是否具有強製性？行政機關有權限定商舖招牌顏色嗎？

「招牌是商戶吸客引流的重要手段，商戶在不違反法律、法規的前提下，具有經營自主權。」北京金誠同達律師事務所律師周子告認為，《導則》並非地方性法規或政府規章，僅屬於地方的一般規範性文件。

周子告表示，三河市現有依法設置的招牌根據《廣告法》等規定，履行了必要的行政許可手續，受相關法律、法規保護。若以一般規範性文件作為更換招牌的依據，存在違法、違規嫌疑。

北京大學政府管理學院教授馬亮認為，對於違反法律法規、有傷風化、傷風敗俗等明顯不應採用的招牌，政府部門可要求整改，但對底色提出「禁令」或在審批中變相禁止，既沒有合理的依據，也無行政權限。

記者從三河市相關部門獲取的一份《相關問題說明》顯示，3月以來，三河市開展城鄉環境綜合整治提升，重點對存在安全隱患、破損嚴重、掉色明顯等影響市容市貌的牌匾進行優化調整，對新設立的牌匾引導商戶按照《導則》要求規範設置。截至目前，已摸排應調整牌匾3126塊，整改1820塊。

對於顏色限制，上述《說明》顯示：對新設置的廣告牌匾，《導則》廣告牌匾顏色設置上明確了遵循「色淺、淡雅、明快、協調」的原則，並設置了負面清單；在廣告牌匾底色和字樣的顏色選用方面，經過實地考察和徵詢專家意見，因紅藍色在視覺效果上過於突出，與街道景觀色彩不易協調，與夜景亮化燈光不易搭配。

圍繞商舖招牌「整改」的依據，具體實施細則、範圍和期限如何，下發、傳達、告知程序是否完備，是否有補貼、如何落實等問題，記者致電三河市城市管理綜合行政執法局，工作人員表示有專門部門負責解釋此事。記者多次撥打對方提供的電話聯繫採訪，均無人接聽。

背後：優化城市形象，邊界何在？

三河市政府新聞辦曾召開新聞發佈會，對《導則》進行解讀，明確《導則》的編製是為了更好地指導城市規劃、建設和管理工作。據報導，記者走訪的央美大街前身為北蔡街，於去年底改名並啟動改造提升工程。

近年來，多地在城市形象優化上下功夫，取得顯著成效，但「走偏」的情況也時有發生。

據報導，2024年12月，河北滄州站附近的一條街道招牌被統一更換為「黑底白字」樣式。網民戲稱其為「喪葬一條街」。面對爭議，當地連夜拆除相關招牌，並在後續規劃中引入了多種設計供商戶選擇。陝西西安、遼寧瀋陽等地也被曝出過類似情況。

提升城市規劃和管理水平、優化城市形象，邊界何在？

已有地方作出良好嘗試。2021年實施的《北京市戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理條例》和2022年修訂的《上海市市容環境衛生管理條例》均提及要為經營者自主設計牌匾標識提供創意空間，避免樣式、色彩、字體等同質化。

「設置顏色‘禁令’等做法，顯示出當地有關部門依法行政的意識不強，存在明顯的權力任性和簡單粗暴作風。」馬亮認為，在商業街區打造方面，政府部門應更多以引導為主。

在現場，記者看到有的招牌拆下後仍擺放在路邊，被問及原因，有商戶稱：「萬一過幾天又說不需要換了呢？」

（文中李明、蔡亮、劉萍為化名）