「風光大省」甘肅，為何競配出了全國最低的機制電價？

來源：華夏能源網

「136號文」發佈至今，已有6省完成了增量項目首輪機制電價競價。由於各地增量項目機制電價執行期限約為10—12年，可以說這些競價結果預示了各省新能源項目的未來境況。

華夏能源網統計，目前完成增量項目首輪機制電價競價的省份分別為山東、雲南、新疆、甘肅、江西以及廣東，競價結果如下：

廣東0.36元/千瓦時；江西風電0.337元/千瓦時、光伏0.33元/千瓦時；雲南光伏0.33元/千瓦時、風電0.332元/千瓦時；新疆風電0.252元/千瓦時、光伏0.235元/千瓦時；山東風電0.319元/千瓦時、光伏0.225元/千瓦時；甘肅0.1954元/千瓦時。

讓人大惑不解的是，甘肅的機制電價竟然墊底了。無論是新能源裝機更多的新疆，還是「光伏第一大省」山東，機制電價都高於甘肅。如果不出意外的話，甘肅的機制電價很可能會在全國墊底。

值得注意的是，甘肅「136號文」落地文件規定，新能源機制電價競價上下限區間為0.1954-0.2447元/千瓦時，也就是說最後競配的機制電價是壓著下限成交的。這也是其他省份所沒有的情況。

那麼，為什麼是甘肅跑出了機制電價的最低價？並且是直接在下限成交？甘肅的困境，可為其他省份的新能源發展提供什麼鏡鑒？

甘肅新能源的殘酷現實

在現貨電價和中長協電價之間，監管部門之所以再開闢出一個機制電價來，主要是在全面市場化下保障新能源項目獲得一定的合理收益。機制電價的設計思路，應該是比中長協電價低一點，比現貨電價高一點。

華夏能源網注意到，在中長協電價方面，2025年以來，甘肅新能源的簽約價格為0.24元/千瓦時，這一價格已經甘比肅0.3元的燃煤基準電價低了很多。2024年，甘肅的新能源中長協簽約價格還是0.28元/千瓦時。

在現貨價格方面，早在2024年，甘肅省光伏的現貨市場平均結算價已經跌穿0.17元/千瓦時；2025年，甘肅部分月份光伏現貨市場平均結算價格跌破0.12元/千瓦時，1-2月連續兩月現貨均價甚至跌破0.1元/千瓦時，全年現貨價格持續承壓。

首次機制電價競價，甘肅就踩到了競價區間的下限，可見競爭有多激烈。而隨著中長協電價和現貨電價的雙雙下行，「夾在中間」的機制電價未來肯定還會繼續往下走。

實際上，機制電價走低只是一方面，更殘酷的現實是，能享受到機制電價的電量是少之又少。

甘肅第一批競價項目，納入機制電量規模8.3億千瓦時（2025年6月1日至2025年12月31日期間已投產和計劃投產）；第二批次競價項目，納入機制電量規模15.2億千瓦時（2026年1月1日至2026年12月31日期間已投產和計劃投產）。兩批合計23.5億千瓦時。

那麼，甘肅的風電光伏裝機量和發電量都是多少呢？截至2024年底，甘肅的風電裝機容量3214.76萬千瓦，光伏裝機容量約4308.47萬千瓦，合計7523.23萬千瓦。2024年，甘肅風電發電量457.9億千瓦時，光伏發電量約800億千瓦時，合計1257.9億千瓦時。

甘肅困境怎麼產生的？

甘肅機制電價為何全國墊底？行文至此，其實已經很明了。無他，僧多粥少也！在高比例的棄風棄光壓力下，去爭搶極為有限的機制電量份額，企業誰敢報高價？即便是下限報價，都未必能搶得上。

那麼，甘肅新能源是如何走到今天這樣一個尷尬局面的呢？如果非要找一個罪魁禍首的話，那就是上馬新能源項目的時候氣魄很大，但對如何消納和有效利用新能源考慮得太少。這是甘肅的問題，更是全國的問題。

「雙碳」目標甫一提出的2020年底，甘肅新能源裝機容量為2369萬千瓦，佔全省總裝機容量的42%，新能源利用率達95.28%。應該說，甘肅彼時的新能源裝機量和利用率都不低。

但是此後，甘肅的新能源發展有點過快了。華夏能源網注意到，截至2025年9月底，甘肅風光新能源裝機容量已經達到了歷史性的7523.73萬千瓦，根據規劃，到2025年底，甘肅省的新能源裝機容量目標是突破8000萬千瓦，到2030年底，要比「十四五」翻一番，風光裝機要進一步增長至1.6億千瓦。

新能源項目上的很大，但甘肅的消納嚴重不足。眾所周知，甘肅工業企業和產業相對較少，大量新能源本地根本就用不了，出路只有西電東送。但這又面臨兩大難題：

一個是能送出多少的問題。2024年，甘肅只有一條「隴電入魯」特高壓；2025年新投產一條「隴電入湘」特高壓；目前還在建兩條特高壓（隴電入浙、隴電入川）。這四條在2030年之前都要投產，但加在一起也只有3200萬千瓦的輸送能力。

在此之外，甘肅還在籌劃再新建兩條特高壓。如果規劃如期完成，那麼到2030年前，6條特高壓火力全開，總輸電能力可達到4800萬千瓦。可這相比於1.6億千瓦的新能源裝機量，恐怕仍是杯水車薪。

另一個是能接收多少的問題。即使批給甘肅更多的特高壓，也還得考慮考慮東區受端省份有多大的胃口，能否一口氣接收那麼多的隴電。畢竟，當全國各地的新能源裝機都已經超標了，東區省份自己的綠電還消納不完，從甘肅買電的緊迫性嚴重不足。

不只是甘肅的難題

甘肅新能源所面臨的一系列難題，其他省份也都不同程度存在，只是在當下尚沒有甘肅這樣嚴重而已。

比如「光伏第一大省」山東（新能源裝機1.2億千瓦，光伏裝機逾9000萬千瓦），光伏增量項目的機制電價，雖然稍高於甘肅，但也是超低價。

山東首次新能源機制電價競價的上下限，風電是0.094-0.35元/千瓦時，光伏是0.123-0.35元/千瓦時。結果也是讓各方頗感錯愕：風電機制電價中標出清價格是0.319元/千瓦時；光伏中標出清價格是0.225元/千瓦時。

與之對照的是，山東的燃煤基準電價為0.39元/千瓦時。現如今，帶有保障性質的光伏機制電價卻大幅走低至0.225元/千瓦時，令人唏噓。

與此同時，來自山東電力市場的數據顯示，山東光伏現貨電價也在持續走低。2022年光伏現貨市每場平均價是0.197元/千瓦時，到了今年1-6月份跌到了0.06元/千瓦時。

與此同時，山東的新能源利用率也很低。數據顯示，2024年裝機佔比近五成的山東新能源，發電量佔比僅13%。發電量佔比如此之低，對應著的是棄風棄光。

新疆、廣東的情形也類似，消納難是通病。截至2025年9月底，新疆新能源總裝機容量達1.35億千瓦，佔電力總裝機比重超58%，但發電量佔比僅為25%。這雖然比山東好很多，但是同樣也存在嚴重的棄風棄光問題。

儘管不是所有地區都像甘肅這樣形勢緊迫，但是各地新能源的發展也都不同程度存在著這樣那樣的問題。從甘肅身上吸取到足夠的經驗教訓，有利於接下來新能源的高質量發展。機制電價競價左右著新能源項目的未來收益乃至新能源的未來發展，行業期待這項政策能更好地穩定行業預期、增強收益保障，如果形式大於實際，最終是起反作用，會讓新能源電價殺得更凶更低，最終不利於行業健康發展。

在整個「十四五」期間，新能源產業的發展成績值得肯定。放眼長遠，當下各地新能源所面臨的問題也不容忽視。也只有不斷髮現問題並解決問題，用好用足政策，讓政策惠及更多發電企業，新能源行業高質量發展才不會成為空話。