一週碳要聞：COP30如何走向「落實」（碳報第171期）

一、雙碳要聞

A. 政策發佈

1. 國務院辦公廳：支持民間資本參與核電、水電、跨省區直流輸電等項目

近日，國務院辦公廳發佈《關於進一步促進民間投資發展的若干措施》。

文件提出，對需報國家審批（核準）的具有一定收益的鐵路、核電、水電、跨省跨區直流輸電通道、油氣管道、進口液化天然氣接收和儲運設施、供水等領域項目，應專項論證民間資本參與的可行性，並在可行性研究報告（項目申請書）中專項說明。鼓勵支持民間資本參與，並結合項目實際、民營企業參與意願、有關政策要求等確定具體項目持股比例。對具備條件的項目，民間資本持股比例可在10%以上。

零碳解讀：這標誌著傳統上由國有資本主導的關鍵能源領域，正式向民間資本「敞開大門」，從「可參與」變為「應參與」，顯著增強了政策剛性和可操作性 。

2. 國務院新聞辦公室發佈《碳達峰碳中和的中國行動》白皮書

國務院新聞辦公室11月8日發佈《碳達峰碳中和的中國行動》白皮書。

白皮書指出，中國一向重信守諾、言出必行。作出碳達峰碳中和重大宣示五年來，中國牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，採取有力行動、付出艱苦努力，推動綠色低碳轉型取得歷史性成就，構建了全球最系統完備的碳減排政策體系，建成了全球最大、發展最快的可再生能源體系，形成了全球最大、最完整的新能源產業鏈，實現了全球規模最大、速度最快的新能源汽車推廣應用，貢獻了全球約四分之一的新增綠化面積，成為全球能耗強度下降最快的國家之一，探索出一條發展中國家綠色低碳發展的有效路徑，為應對全球氣候變化、實現人類可持續發展作出重要貢獻。

零碳解讀：實現碳達峰碳中和，是中國擔當大國責任、推動構建人類命運共同體的主動作為。在氣候變化挑戰面前，人類命運與共。推進碳達峰碳中和，意味著中國作為世界上最大的發展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和，需要付出極其艱巨的努力。這是用實際行動踐行多邊主義，展現了中國共建清潔美麗世界的堅定決心。

B.行業動態

3. 今年前三季度我國海上風電累計並網容量4461萬千瓦

今年前三季度，我國海上風電累計並網容量達到4461萬千瓦，已連續四年保持世界第一。

零碳解讀：目前，海上風電產業已培育出30家國家級專精特新「小巨人」企業，這些企業在風機軸承、海底電纜、監測傳感器等細分領域深耕，成為破解清單中細分技術難題的核心支撐。

4. 我國新能源汽車銷量首超50%

中國汽車工業協會11月11日發佈的最新數據顯示，今年1至10月份，我國新能源汽車產銷量繼續實現較高增長。其中，10月份新能源汽車月度新車銷量首次超過了汽車新車總銷量的50%。

零碳解讀：今年以來中國新能源汽車行業呈現較高增長，究其原因，中汽協副秘書長陳士華在溝通會上解釋：一方面，是國內汽車以舊換新補貼政策持續顯效；另一方面，是2026年新能源汽車購置稅減半徵收，使得部分消費者存在提前購車現象。

5. 世界首台650℃高效超超臨界燃煤發電機組開建

11月8日，世界首台650℃高效超超臨界燃煤發電機組——華能玉環電廠四期項目完成首方混凝土澆築，進入全面建設階段。

作為國家重大科技攻關項目，該機組採用中國華能研發的我國具有自主知識產權的高溫合金新材料，實現了關鍵高溫材料技術的完全自主可控，打破傳統燃煤發電的熱效率瓶頸，實現「用更少的煤發更多的電」。

與現有機組相比，650℃等級高效超超臨界燃煤機組可提升發電效率約4個百分點，度電煤耗可降低約10%，每年可減少二氧化碳排放量約45萬噸。

零碳解讀：項目建成後，650℃高效超超臨界燃煤發電機組將刷新世界範圍內火電機組最高參數、最低煤耗紀錄，大幅提升煤電清潔高效利用水平，同時推動國產高端裝備製造能力全面升級，為實現我國能源安全與「雙碳」目標提供重要支撐。

C.COP30專區

6. COP30前夕，多國簽署《貝倫宣言》

當地時間11月7日，在COP30開幕前夕，於巴西貝倫舉行的貝倫氣候峰會閉幕。包括中國在內的40多個國家和歐盟共同簽署了一份具有里程碑意義的文件——《關於饑餓、貧困和以人為本的氣候行動的貝倫宣言》。該宣言直面氣候變化影響的嚴重不平等問題，旨在將保護最脆弱群體置於全球氣候行動的核心。

零碳解讀：《貝倫宣言》呼籲進行「根本性轉變」，承諾將應對氣候影響的不平等分配作為氣候行動的中心宗旨，與《聯合國氣候變化框架公約》充分考慮發展中國家特殊需求和情況的原則保持一致。宣言強調，推動強有力的、以人為本的氣候應對措施，將有助於實現公正轉型，並逐步實現適足食物和社會保障等人權。

7. 中國在COP30發起南南合作「清潔爐灶」倡議

當地時間11月10日，在COP30中國角應對氣候變化南南合作高級別論壇上，中國生態環境部副部長李高發佈「應對氣候變化南南合作‘清潔爐灶’」倡議。這一倡議旨在通過推廣清潔烹飪技術，助力發展中國家應對氣候變化、改善民生健康並保護生態環境。

零碳解讀：經初步測算，「清潔爐灶」旗艦項目預期將惠及相關發展中國家近百萬人口，助力相關國家減排約100萬噸二氧化碳當量，減少因煙霾與室內汙染導致的過早死亡人口近萬人，保護約30萬公頃森林免遭砍伐。

8. 黃潤秋：中國積極應對氣候變化的行動不會放緩

當地時間11月10日，COP30中國角首場邊會「生態文明與美麗中國實踐」在巴西貝倫舉行。生態環境部部長黃潤秋在邊會上向國際社會全面介紹了中國生態文明建設的實踐成果與全球氣候治理貢獻。黃潤秋在致辭中強調，生態文明是人類文明發展的歷史趨勢，建設美麗家園是人類的共同夢想。中共十八大以來，中國政府把生態文明建設擺在前所未有的高度，全方位全地域全過程加強生態文明建設，協同推進降碳、減汙、擴綠、增長，創造了舉世矚目的生態奇蹟和綠色發展奇蹟，美麗中國建設邁出重大步伐。

零碳解讀：今年3月，我們將鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業納入碳市場管理，擴圍後的碳市場覆蓋了60%以上的二氧化碳排放量。中國水電、風電、太陽能發電、生物質發電裝機均位居世界首位，全社會每消費3度電，其中有1度就是綠電。新能源汽車產銷量連續10年全球第一，高質量發展的「含綠量」持續提升。

9. 劉振民：中國始終是應對氣候變化的行動派、實幹家

中國氣候變化事務特使劉振民在當地時間11月10日上午巴西貝倫舉辦的COP30中國角「生態文明與美麗中國實踐」邊會上指出，雖然國際形勢動盪不安，但綠色轉型大勢已不可逆轉。他進一步強調，綠色低碳發展是能夠統籌兼顧環境保護、經濟增長、民生保障等多重目標的發展路徑，也是我們實現高質量發展的必然選擇。

中國在綠色低碳發展領域已取得顯著成就。劉振民介紹，近年來，中國秉持人與自然和諧共生理念，加快推動經濟社會發展全面綠色轉型，建成全球最大、最完整和最具競爭力的清潔能源產業鏈，新產業、新業態、新模式「三新」經濟佔GDP的比重超過18%，綠色低碳發展不斷取得新成效。儘管各國資源能源稟賦不同，綠色低碳轉型的基礎、面臨的困難不同，但我們應該堅定轉型信心不動搖、行動不停止、力度不減弱，共同邁向更加綠色低碳的未來。

零碳解讀：過去十年間，全球風電和光伏發電項目平均度電成本分別累計下降超過60%和80%，這其中很大一部分歸功於中國創新、中國製造、中國工程。當前，以綠色低碳為特徵的產業革命和技術變革正在發生，世界正迎來一場廣泛而深刻的綠色技術創新浪潮。必須打破技術壁壘，營造鼓勵創新、開放合作的技術生態，促進綠色低碳技術的研發、轉讓與擴散，將氣候挑戰轉化為經濟增長的新機遇，共同塑造一個更具韌性、更可持續的未來。

10. 李高：中國以紮實行動穩步推進「雙碳」工作

當地時間11月12日，在COP30中國角舉辦的「中國碳達峰碳中和之路」主題邊會上，生態環境部副部長李高發表致辭，系統闡述中國落實碳達峰碳中和目標的紮實行動與系列成果。

李高指出，氣候變化是全人類面臨的共同挑戰，推動綠色低碳轉型是時代潮流，更是實現可持續發展的必然選擇。中國始終高度重視全球氣候治理，自2020年中國向世界莊嚴宣佈碳達峰碳中和目標以來，我們以紮實行動穩步推進「雙碳」工作，取得一系列進展和成效。

零碳解讀：今年9月，我國宣佈新一輪國家自主貢獻目標，體現了中國以最大努力支持《巴黎協定》落實的責任擔當。今年10月，黨的二十屆四中全會就加快經濟社會發展全面綠色轉型、建設美麗中國作出了重要部署。「十五五」期間，中國政府將加快推進能耗雙控向碳排放雙控轉變，全面加強資源節約和循環利用，大力發展綠色低碳產業，推動經濟社會發展全面綠色轉型，為全球可持續發展貢獻更大力量。

二、專題碳討

COP30開幕，貝倫會議如何啃下落實「硬骨頭」？

當地時間11月10日，《聯合國氣候變化框架公約》第三十次締約方會議（COP30）在巴西亞馬孫雨林地區的帕拉州首府貝倫市拉開帷幕。

本次貝倫會議被寄予厚望，又被各方稱為「落實的大會」。全球氣候談判在過去十幾年里，主要精力都花在了建立一套完整的規則體繫上，特別是《巴黎協定》的細則。隨著這些規則在COP26（格拉斯哥）等地基本敲定，進程自然進入了下一個階段：把我們同意要做的，真正做出來。

COP30正處於這個從「紙上談兵」到「真抓實幹」的轉折點上。

能否為脆弱國家打開承諾的資金閘門？

資金的落實，是檢驗COP30能否啃下「硬骨頭」的首要試金石。儘管去年COP29達成了到2035年每年為發展中國家籌集至少1.3萬億美元氣候資金的目標，並由發達國家牽頭動員其中3000億美元的核心承諾，但通往這一目標的路線圖至今仍顯模糊。

如果說COP29的重點是「定目標」。那麼，COP30的任務就是「畫路線」——勾勒出資金如何從承諾國流向最脆弱的國家，如何確保巴庫到貝倫1.3萬億路線圖的公正落地。

生態環境部應對氣候變化司原一級巡視員孫楨告訴新京報零碳研究院，在氣候公約談判中，「資金」一向是關注焦點且存在多重覆雜爭議。發展中國家強調資金（finance）及其公共渠道（providing）、額外性、新增性，如原來的每年1000億美元，現在承諾的3000億美元；發達國家強調融資（financing），其來自動員（mobilizing），含市場渠道，如幾萬億美元。另外，發展中國家強調資金流向是從發達國家到發展中國家，發達國家不提此事。發展中國家強調提供資金是發達國家的法律義務，發達國家特別是美國認為這隻是政治行為，而非法律義務。這改變了《聯合國氣候變化框架公約》確立的「共同但有區別的責任」原則基礎。

況且，一個不容迴避的前提是，發達國家此前並未充分兌現其氣候資金承諾。聯合國環境規劃署10月29日發佈的《2025年適應差距報告》顯示，發達國家為幫助發展中國家適應氣候變化所提供的資金從2022年的280億美元下降至2023年的260億美元。與此同時，聯合國環境署估計，發展中國家每年需要3100億至3650億美元用於適應項目。如果算上減排和能源轉型等其他氣候相關行動，實際所需資金將遠高於此。

孫楨指出，希望COP30多關注資金利用效率。作為公約資金的使用者和貢獻者，中國社會關心資金的使用效率。提高資金使用效率，可以結合數字化。在氣候公約下，大量贈款資金用來支持發展中國家的溫室氣體清單和氣候行動報告，有了數字化，可以提高資金使用效率，而且把碳數據變成碳資產，更加調動企業經濟性。

能否成為全球首個真正意義上的「適應型COP」？

隨著全球氣溫持續攀升，即將突破1.5攝氏度的溫控紅線，全球適應中心（GCA）發出警示：適應氣候變化已不能作為氣候行動的次要支柱，而必須成為連接當前變暖世界與未來可持續世界的橋樑。

COP30被廣泛認為是全球首個真正意義上的「適應型COP」。大會計劃正式推出「全球適應目標」（GGA）指標體系，用於評估各國在應對極端氣候方面的進展，還強調將適應從「可選項」轉變為「必選項」，推動其成為氣候治理的核心議題之一。

孫楨指出，「全球適應目標」（GGA）指標也是今年COP30的重要看點之一。與減緩不同，適應氣候變化難以用單一指標衡量，其目標可能包含上百個具體指標。關鍵不在於這些指標能否被精確完成，而在於通過設定目標，在全球範圍內形成強大的政治動員力，推動各國採取行動。他還強調，國際社會都應該破除「適應無經濟效益」的誤區。要推動適應工作，必須打破「適應沒有經濟效益」的傳統觀念，引入商業資本、發展氣候保險等金融工具，讓適應行動也能產生經濟效益，例如減少災害損失本身就是一種「收益」。

國家氣候戰略中心戰略規劃部主任、2035年國家自主貢獻專班負責人柴麒敏告訴新京報零碳研究院，在今年的COP30上，特別強調目標重要，實施更重要。資金、技術和能力建設的實施手段是實現有力度目標的載體和途徑，需要高度重視。而且，減緩和適應氣候變化應該並重，目前全球氣候資金中僅約10%流向適應領域，這與發展中國家面臨的嚴峻氣候風險不匹配。中國也是受氣候變化不利影響嚴重的國家，年損失約為全球平均的7倍。我們主張適應資金應翻倍並持續增長。

能否建立全球盤點後的「增強型」行動機制？

COP30的另一項核心任務，是推動《巴黎協定》首次全球盤點後的雄心轉化為具體行動。2023年在杜拜COP28達成的「阿聯酋共識」首次呼籲各國「轉型脫離化石燃料」，但這一定性共識仍需各國通過更新的國家自主貢獻（NDCs）來落實。

根據《巴黎協定》要求，各國應在2025年提交涵蓋至2035年的新一輪NDCs。因此，COP30被視為關鍵的「中途加油站」。

柴麒敏指出，根據政府間氣候變化專門委員會（IPCC）最新評估報告結論，全球需在2050年左右實現碳中和，才能實現《巴黎協定》溫控目標。各國發展階段不一樣，肯定不能「一刀切」，發展中國家一般是晚於2050年實現碳中和，這就要求發展階段靠前、歷史排放多的發達國家，必須遠早於2050年實現碳中和。但目前絕大多數發達國家仍以2050年為碳中和時間表。如果這樣，全球實現《巴黎協定》目標就會面臨巨大挑戰。因此，敦促發達國家在此次COP30提交的NDC中，展現出更大的雄心和力度，率先深度減排並儘早實現碳中和，為全球可持續發展留出應有的空間。

11月3日，我國新一輪NDC已經提交到聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）官網。與今年9月在聯合國氣候變化峰會上公佈的承諾一致，我國此次氣候承諾計劃實現「到2035年，全經濟範圍溫室氣體淨排放量比峰值下降7%-10%，力爭做得更好」的目標。這一目標體現了我國在推動綠色低碳轉型進程的堅定決心，特別是將非二氧化碳溫室氣體的削減納入氣候目標的舉措，標誌著我國氣候治理體系的進一步完善，也向國際社會充分傳遞出積極應對氣候變化、堅定落實《巴黎協定》的雄心和擔當。

孫楨強調了中國在氣候行動中的貢獻超越資金，中國通過技術創新，將可再生能源成本大幅降低，使得全球同樣的資金可以建設更多的清潔能源項目，這本身就是對全球氣候資金難題的巨大貢獻。

從格拉斯哥的規則書，到沙姆沙伊赫的損失與損害基金，再到巴庫的資金目標……如今，在亞馬孫雨林邊的貝倫，全球氣候治理的列車停靠在了「落實」站。前方道阻且長，發達國家與發展中國家之間的信任赤字、宏偉目標與有限手段之間的資金鴻溝、政治雄心與經濟社會現實之間的巨大張力，都是需要啃下的「硬骨頭」。

COP30的成功與否，將不再僅僅由一份最終決議的文本來定義，更在於它能否為世界注入一劑「行動的強心針」，真正開啟一個兌現承諾、聚焦實施的《巴黎協定》新十年。

新京報零碳研究院研究員 陶野

編輯 陳莉

校對 柳寶慶