中央經濟工作會議後，上海如何繼續挑大樑？這三件事很重要

中央經濟工作會議12月10日至11日在北京舉行。會議分析了當前經濟形勢，對2026年經濟工作作出系統部署。作為全國最大的經濟中心城市，上海如何繼續挑大樑？

這次會議釋放了許多值得關注的新信號，比如提出建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心。與之前的提法相比，在北京、上海後分別添了京津冀、長三角。這也意味著，單個城市的點狀突破，要加快走向依託城市群、都市圈的區域一體化發展。

會議部署的許多明年重點任務，與上海當前正聚焦建設的國際經濟、金融、貿易、航運、科創「五個中心」緊密相關。

12月12日下午，上海市委常委會舉行擴大會議，傳達中央經濟工作會議精神。會議強調，要準確把握、深刻領會黨中央對國內外經濟形勢的科學判斷、對明年工作的總體要求和重點任務，為國擔當、勇為尖兵，在挑大樑作貢獻上展現新作為，在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示範引領作用，確保「十五五」開好局、起好步。

上海是中國首個經濟規模突破5萬億元的城市，是中國經濟和對外開放的風向標，當為中國經濟增長和高質量發展主動挑大樑。面向2026年以及「十五五」時期，上海承擔的使命和責任很多，包括做好下面這三件事，更好服務全國改革發展大局。

加緊培育壯大新動能 

中央經濟工作會議提出的明年經濟工作重點任務之一是「堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能」。其中，提及「建設上海（長三角）國際科技創新中心」。

目前，上海已形成強大的科技創新基礎。2024年，上海全社會研發經費支出佔全市生產總值比例達4.4%左右，其中基礎研究投入佔全社會研發經費支出比重達11%左右，遠超全國平均水平。這種高強度的研發投入使上海在人工智能、量子計算等前沿領域保持領先地位。

近年來，隨著上海光源等重大科技基礎設施、華為練秋湖研發中心等重大項目落地，張江科學城、「大零號灣」、G60科創走廊、楊浦科創帶等紛紛規模成型，模速空間、模力社區構築起人工智能產業高地，進一步鞏固了上海在科技創新領域的優勢地位。

如果從國際權威榜單看，目前在「全球最佳科技集群」排名中，上海-蘇州創新集群位居第6位，近年來呈現穩步上升趨勢。

創新驅動，塑造經濟新動能。2024年上海GDP已達5.39萬億元，這樣的基數上，任何一點增長都殊為不易。剛過去的2025年前三季度，上海實現了GDP同比增長5.5%的成績，增速逐季提升且高於全國水平。

經濟強勁表現的背後，是產業體系現代化水平的提升。2025年前三季度，上海工業戰略性新興產業產值佔規上工業總產值的比重提升到44%，也就是說，上海接近一半的規上工業產值都由戰略性新興產業貢獻，現代化產業體系的新引擎越來越多。

事實上，上海加快建成具有全球影響力的科技創新高地，不僅關乎城市自身能級提升，更承載著服務國家發展大局的使命任務，對提升長三角乃至中國科技競爭力都至關重要。

這次中央經濟工作會議提出建設上海（長三角）國際科技創新中心，明確將「長三角」置於上海國際科技創新中心的框架之中，也是對上海和長三角進一步提出的要求。

近年來，長三角跨區域協同創新格局不斷深化，上海作為龍頭城市的功能作用自不待言，數字經濟高度發達的杭州誕生了DeepSeek，南京科教優勢顯著，合肥已晉陞為新能源汽車產業高地。蘇浙皖的科創產業，均與上海的金融、人才、國際化平台深度融合、相互促進。

如今，「研發在上海、轉化在周邊」的協同創新格局變得更加鮮明，「長三角科技創新共同體」正從藍圖走向現實。對上海來說，要緊扣建設上海（長三角）國際科技創新中心，攜手蘇浙皖打造世界級科技創新策源地，更好以科技創新引領產業升級，加快培育壯大新動能。

長三角一體化發展

科技創新也好，經濟發展也好，今天的國際競爭越來越多地表現為城市群、都市圈之間的競爭。對上海而言，必須在長三角發揮好龍頭帶動作用。

在中央經濟工作會議召開之前，12月3日國務院剛剛正式批複《長三角國土空間規劃（2023—2035年）》。作為國家級國土空間專項規劃，它可以說是長三角邁向世界級城市群的「空間憲法」，為長三角擘畫了未來十多年的空間發展藍圖。

這份重磅規劃提出：優化以都市圈為引領的空間格局，支持上海發揮龍頭帶動作用，加強上海大都市圈與蘇錫常都市圈空間融合，以及與南京、杭州、合肥、寧波都市圈空間統籌，支撐世界級城市群建設。

12月11日，《中共江蘇省委關於製定江蘇省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》發佈，其中也明確提出「支持蘇州與上海同城化發展」。面向2035年，長三角加快現代化都市圈建設，支撐長三角世界級城市群建設，已成為「十五五」發展的重要議題。

近年來，長三角地區在中國式現代化進程中走在前列，為全國穩增長髮揮了「壓艙石」作用。數據顯示，2018年至2024年，長三角6年間貢獻了中國約26%的經濟增量，「萬億城市」的數量從6個增加到9個，佔全國1/3，區域進出口總值突破16萬億元，佔全國36.5%。

上海作為龍頭城市，正在不斷強化全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領和開放樞紐門戶這「四大功能」。一方面，上海需要長三角腹地的有力支撐，另一方面，上海也將為長三角一體化發展帶來強大賦能。

在上海帶動下，長三角目前已形成大飛機、新能源汽車等26個國家級先進製造業產業集群。以新能源汽車為例，長三角有這樣一幅圖景：上海開發「大腦」芯片和智能網聯，江蘇提供「心臟」動力電池，浙江完成「身體」的一體化壓鑄，安徽再將它們組裝成整車。這是長三角一體化發展和產業鏈配套協同的生動縮影。

隨著長三角一體化發展國家戰略深入推進，區域要素在更大空間範圍內暢通流動，交易成本進一步降低，市場運行效率進一步提升，長三角將激發更強大的經濟發展勢能，也將更好服務全國統一大市場建設。

聚焦「五個中心」建設 

加快建設國際經濟、金融、貿易、航運、科創「五個中心」，是黨中央賦予上海的重要使命，更是推動上海經濟社會發展的核心動力。未來相當長一個週期內，它都將是上海發展的「主攻方向」。

「十四五」期間，上海通過推進「五個中心」聯動發展、耦合共生、相互賦能，實現了綜合實力的新跨越。面向「十五五」，上海聚焦「五個中心」建設要不斷強化「四大功能」，並加快形成整體效應、平台效應、放大效應、輻射效應，更好體現對全國發展大局的戰略支撐作用。

目前，上海「五個中心」建設有很好的基礎。國際金融中心方面，2024年上海主要金融市場的交易總額達3650萬億元，繼續位列全球城市前列。目前，上海持牌金融機構約1800家，其中外資持牌金融機構佔比超過30%。

儘管這幾年面臨複雜的外部環境，上海外貿韌性凸顯，2024年上海的口岸貿易額達到了11.07萬億元，繼續保持全球城市首位。截至目前，上海累計認定跨國公司地區總部和外資研發中心分別達到了1066家和633家。

12月10日，上港集團最新披露的數據顯示，2025年前11月上海港完成集裝箱吞吐量5056萬標準箱（TEU），同比上升6.7%，較2024年提前近一個月突破5000萬標箱，全年集裝箱吞吐量有望再創新高，已16年蟬聯全球第一。

基礎和條件雖然好，但無論從上海還是全國看，經濟發展中老問題、新挑戰仍然不少，外部環境變化影響加深，國內供強需弱矛盾突出，重點領域風險隱患較多。這些大多是發展中、轉型中的問題，經過努力是可以解決的。上海要保持戰略定力，強化思想敏銳和行動敏捷，堅定不移辦好自己的事。

從上海市委的相關部署看，接下來，上海將充分釋放內需潛力，高質量推進「兩重」項目建設。圍繞投資於人，擴大有效投資，激發民間投資活力，加強人力資源開發，加大對服務業優質高效發展的引導和支持。同時，落實提振消費專項行動，推動文旅商體展深度融合。

在深入推進「五個中心」建設中，上海將持續強化「四大功能」，加強對跨境和離岸金融、全球供應鏈管理、企業走出去綜合服務、全球大宗商品交易等重點功能佈局，更好服務國家戰略、維護國家利益、保障國家安全。

上海將持續深化高水平改革開放。目前，上海的「超級工程」東方樞紐建設已全面提速，作為中國對外開放的又一個重要窗口，上海將高質量建設東方樞紐國際商務合作區，加快塑造吸引外資的新優勢。

當今世界正迎來新一輪科技革命和產業變革，從全球趨勢看，第四次產業革命很可能會發生在中國、美國等國家。上海要把握好「五個中心」建設有利條件，充分發揮系統集成優勢，以科技創新帶動現代化產業體系建設，打造經濟高質量發展的強大動力，不斷提升服務全國的能力。