老樓加裝電梯，老人出門不再犯怵

對未來的生活，80歲的陳長久一度有點焦慮，腿腳還行，卻被幾十級樓梯困在了原地。

過去很多年，他都沒把自己住老樓的4層當成問題，覺得爬樓只當是鍛鍊。漸漸地，卻真爬不動了，幾十平方米的家漸漸成為世界的全部，一提下樓就「犯怵」。海澱區知春里西社區這棟30多年的老樓，能不能裝一部電梯？他夢想過，也期待過，但連自己都覺得難度太大——一、二層的住戶憑什麼要支持？誰給錢裝？

沒想到的是，2025年年初，電梯裝上了，「一鍵直達」夢想成真。

2017年，北京老樓加裝電梯從「倡導」邁入「推進」階段，2022年《北京市老舊小區改造工作改革方案》印發，明確要著力破解老樓加裝電梯難題，之後北京掀起了老樓加梯以及老舊小區改造的熱潮。

針對資金籌措難、業主溝通難等難題，北京陸續出台多項舉措進行破題：2023年，補貼政策再升級，每部電梯僅市級獎補資金就達到了48萬元；2023年9月，明確不再實行「一票否決」，具備加裝電梯條件的，有一戶申請就啟動徵詢意願工作，表決規則調整為遵循《中華人民共和國民法典》「雙三分之二」參與、「雙四分之三」同意的規則，推動老樓加梯「應加盡加」。

僅2025年，北京就完成老樓加裝電梯600部，實施500個老舊小區綜合整治。一棟棟老房子悄然升級，有了電梯，有了無障礙設施，越來越多的老人終於能夠自如走出家門。未來更值得期盼，依據北京「十五五」規劃建議，今後五年，北京還將通過老舊小區、危舊樓房改造等城市更新工作，讓更多老樓居民從「住有所居」到「住有優居」。

政策破堅冰

終圓「電梯夢」，80歲老人下樓不犯怵

知春里西社區建成於20世紀80年代，2019年前後有過一波老樓加裝電梯工程，唯獨8號樓的兩個單元，是整個社區最晚加裝電梯的，上上下下做了好幾年工作，一直到2025年年初才裝上。「總算是出門不犯怵了。」第一次乘新電梯下樓時，80歲的陳長久忍不住感慨。他在這裏住了幾十年，最初買房時不覺得4樓有多高，可年紀越大，腿腳越不比當年。幾十級台階，成了老人們的心病，先是費勁，後是犯怵，到後來就是習慣了「非必要不下樓」，本來應該多姿多彩的老年生活，卻被困在了房間里。其實，即便是中年人，對加裝電梯也有期待，搬東西一口氣要爬五六層，也不輕鬆，連外賣快遞都不愛來。

8號樓為何被「落下」了？記者瞭解到，背後的原因既有資金籌措難，更有業主溝通難。

資金問題其實早有解決方案。2017年，北京開始大力推進既有多層住宅增設電梯工作，簡化各種加梯流程的同時，還給予一定的財政補貼——對電梯購置及安裝費用按照每部24萬元進行補貼，對因安裝電梯產生的管線改移費用根據實際情況給予補貼。

2023年，補貼政策再升級，每部電梯僅市級獎補資金就達到了48萬元。

「8號樓加裝電梯很多年前就開始籌備了，但因為居民意見不統一，一直沒能順利推進。」知春里西社區原書記李蕾道出了緣由，有居民擔心遮光，有居民覺得沒需求，有居民擔心影響房價。李蕾說，按照當時的政策，老樓加裝電梯需所有業主一致同意，一戶反對就無法推進。儘管社區多次組織協商，但始終無法達成共識，這也讓像陳長久這樣對加梯有剛需、充滿期待的居民倍感無奈。

一戶否定，電梯加裝就只能擱置？2023年9月，北京市住建委聯合多部門出台《北京市既有多層住宅加裝電梯操作指引（試行）》破難題，明確具備加裝電梯條件的，有一戶申請就能啟動徵詢意願工作，並將表決規則調整為遵循《中華人民共和國民法典》「雙三分之二」參與、「雙四分之三」同意的規則，推動老樓加梯應加盡加，這讓8號樓加裝電梯一事被重新提上日程。

「新政實施後，有居民立即申請加梯，我們也就重啟了8號樓加梯工作。」李蕾說，新政不再執行「一票否決」製，其實反而讓更多居民願意暢所欲言，道出心裡話。「以前一個人反對就加不了電梯，這讓一些礙於面子和壓力的居民也都同意加梯。現在自己的一票不再決定加梯結果，居民之間的溝通反而更坦誠。」

有事好商量

有了電梯勤走動，鄰里關係更和諧

「不再‘一票否決’，並不意味反對加梯居民的意見就不被尊重。」李蕾說，在社區的協調下，8號樓專門成立了加梯小組，幾位80後、90後的年輕居民挑起和居民溝通的「大梁」。有居民擔心電梯影響採光，他們就和社區、電梯設計、施工方一起，重新改設計、改方案，打消居民的顧慮。「一般來說，加裝電梯一層都有兩面牆，考慮到一些居民對採光、美觀等需求，我們對8號樓的電梯設計方案進行了修改，將其中一面牆替換成玻璃。」還有居民擔心加裝電梯會影響房價，加梯小組就帶著居民走訪周邊的中介，確認加梯非但不會讓房子降價，反而更搶手。

2025年春節，8號樓兩個單元樓前架起腳手架，擱置近4年的老樓加梯終於落地了。「現在下樓遛彎，多方便。」陳長久說。

目前，北京老樓加梯主要有三種模式，「代建租用」、產權單位或集體出資加裝模式和業主自籌自建模式。考慮到初次安裝費用高，整體成本加上後期運維成本與補貼之間還有一些缺口，8號樓居民選擇的是「代建租用」的方式，即由業主委託的第三方實施主體負責出資增設電梯和後續維護，電梯裝好後，居民按月或按年繳費使用。

如今，兩部電梯已平穩運行近一年。李蕾和現任社區書記張紅都覺得，北京市老樓加梯政策的逐步完善和海澱區創新推出的「大家商量著辦」議事協商機制，給基層治理提供了抓手。李蕾說，加梯改變的不僅是居民的出行，還拉近了鄰里之間、居民和社區之間的關係。「以前街坊四鄰各過各的日子，很少有交集，加裝電梯這件事讓大家熟絡起來。現在有什麼事情，居民都是商量著來，鄰里關係越發和諧。春節期間，加梯小組還代表居民給當初持反對意見的居民準備些年貨。」

張紅表示，一起經歷老樓加梯之後，8號樓的不少居民開始主動加入社區各種誌願活動中。「老樓加梯，居民上下樓方便了，也讓居民更信任我們了。」

2024年2月，北京市住房和城鄉建設委員會在官網正式上線全市「加梯地圖」，有了這份詳細的加裝電梯攻略圖，困擾居民加梯的一系列問題都能在這裏找到答案，居民甚至還可以在線體驗加裝電梯的效果。

低矮老舊住宅加裝新電梯，高層住宅的老電梯也沒有被忘記。這兩年，北京的老樓加梯與高齡電梯更新同步推進。2025年年初，豐台區洋橋西里4號樓的「超齡」電梯憑藉全市首筆電梯更新專項國債成功「退休」，成為政策惠及民生的鮮活案例。2025年，平穀鎮迎賓花園小區的居民也終於用上了新電梯，居民說，原來的電梯用了20年，因老化，小毛病不斷。「大夥兒以前下樓遛彎都覺得不太踏實，現在用上了新電梯，還有五年的質保，都放心了。」2025年，平穀區更新改造近百部老舊電梯，針對「流程不透明、權責不清晰」等問題，平穀區建立了國債資金全流程透明使用機制，將「厲行節約、反對浪費」貫穿項目全過程。

根據《北京市2025年重要民生實事項目》，2025年全市完成2.6萬部住宅老舊電梯安全評估，並大力推動更新改造，僅國家超長期特別國債資金支持更新的老電梯就有1萬餘部。

改造新範式

花花草草有著落，因地製宜暖人心

老樓加梯只是北京老舊小區改造工程中的一部分。

地處通州城區「黃金地段」的雲景里小區是老舊小區改造的全國樣板。早在20世紀90年代，這裏就已經憑藉外牆鋥亮的白瓷磚「出圈」，成為遠近聞名的高檔小區，當初居民們說起自家小區時，都覺得倍兒有面子。一晃30多年過去了，昔日光鮮亮麗的小區裡裡外外都有了歲月的痕跡：自備井無法滿足供水需求，高層居民只能半夜錯峰洗澡；家家自裝的防護網帶來消防隱患；停車難更讓人頭疼。就連居民曾經引以為傲的白瓷磚也有了「高空墜物」的隱患。

2021年雲景里小區被納入通州區老舊小區綜合整治名單，並於2023年3月正式動工——屋頂實施平改坡，396家的護欄全部拆除，新增外牆保溫實現全覆蓋，配套更換斷橋鋁節能窗，完成全部上下水改造，讓二十多年的自備井供水成為歷史。

「甭說別的，那些象徵小區昔日榮光的白瓷磚，就成為改造的第一個難題。有居民說，當初買房，就衝著這白瓷磚買的。白瓷磚雖然好看，但畢竟年頭久了，已經有了墜落的風險。但具體怎麼改，還得和居民商量著來，聽大傢伙兒的意見。」雲景里社區原書記曹利民說，雲景里小區改造時，首創了「溫暖舊改+長效治理」和「施工樓棟管家」模式。

「我們自改造啟動之初就成立臨時黨支部，彙聚區重大辦、街道、居委會、施工方和居民代表，共同協商解決問題。通過引入物業式施工管理，施工人員兼任樓棟管家，從白瓷磚、護欄，到水管改造方案，與居民推心置腹溝通，最終贏得理解與支持。」

近日，記者再次走訪該小區發現，這裏已經改頭換面：休閑廣場、兒童樂園、停車入位……數百戶居民在這個30多歲的老小區里開啟了新生活。78歲的劉改雲喜歡養花兒，小區改造時，家裡的防盜窗被拆除，綠植無處擺放，工人師傅特意給她家陽台的側窗檯加寬，讓老人的花花草草有了新家。改造廚房老舊管道時，工人師傅還順手給老人製作了一個櫃子，讓她放廚具，方便做飯。老人感受最深的還是冬天，屋子裡暖和了。「我家之前的窗戶用了幾十年，一到冬天，冷風就從窗戶縫兒往屋裡鑽，屋裡總是不暖和。經過改造，統一給換了新窗戶，現在屋裡的溫度比過去高了不少。」

劉改雲還向記者講述了另外一件事——小區改造之初，統一粉飾了外牆，樓牌也換了新的，可是等改造完，有居民卻發現，因為樓牌和外牆靠色了，不像以前那麼顯眼了。「尤其晚上，根本看不清。外賣、快遞小哥，或者家裡來個親戚，總是得打電話問路。」後來，有居民就此提出建議，施工人員很快「返場」，將嶄新的樓牌兒重新掛在樓外牆上，一目瞭然，大家都很滿意。

五年不尋常

改造7500萬平方米，背後都是創新方案

記者注意到，北京老舊小區改造最早可追溯到2012年，當時的一份《北京市老舊小區綜合整治工作實施意見》明確，對1990年之前建設且建設標準、設施設備、功能配套明顯低於現行標準的老舊小區，實施以抗震節能為主、環境治理為輔的綜合整治。2017年至2020年間，北京市開展了新一輪老舊小區綜合整治工作，並研究製定了《老舊小區綜合整治工作方案（2017-2020）》。而2022年的一份《北京市老舊小區改造工作改革方案》，明確要全面開展老舊小區體檢，並提出，在推進危舊樓改建和簡易樓騰退項目方面，加大力度推進改造週期短、當年能見效的樓內上下水管線改造、公共區域市政專業管線改造、適老化改造等單項改造項目，支持實施環境整治項目，讓老舊小區改造內容和標準得以細化，從里到外，為北京老舊小區改造工作的改革明確了思路。

2025年夏天，通州區水仙園小區數以千計的居民徹底告別居住在「老破小」的生活。2023年底，水仙園老舊小區綜合整治項目正式施工，涵蓋樓本體節能改造、屋面平改坡、上下水系統更新、外門窗更換、小市政及園林綠化修繕等內容。經過一年半的施工，水仙園小區曾經斑駁的牆面、漏雨的屋頂、堵塞的下水道全部煥然一新。

北京市住房和城鄉建設委員會主任王飛表示，「十四五」以來，全市已累計實施市屬老舊小區改造約7500萬平方米，啟動實施危舊房改建約100萬平方米，過去五年，北京積極探索老舊小區改造實實在在改善了一大批市民的居住環境。這些數據的背後，也是一個個老舊小區改造的「北京創新方案」。

2025年7月8日，朝陽區南磨房鄉百子灣路1號樓102戶居民迎來「回遷」之喜，歷經12個月的綜合改造提升施工，全面「上新」的這棟百子灣地區最老的住宅樓迎回老街坊。和普通的老房子改造不同，百子灣路1號樓的改造創下了一個「北京首次」——老舊小區住宅樓改造地上地下同步實施，為全市後續的老舊小區改造提供了「整體周轉、全面改造、一次升級」的新方案；西城區樺皮廠8號樓通過「原拆原建」探索危舊樓改建新模式，採用混凝土模塊化建造工藝和數字技術，只用三個月就將「老房子」成功改造成「好房子」；豐台區馬家堡68號院項目作為拆除重建類項目，初步形成了「誰出資、誰受益」的模式。

城市更新助力

未來五年，讓更多老房子煥發新活力

北京市城建研究中心主任王爭表示，未來五年，北京住房建設將補齊老舊小區管理短板，尤其針對物業服務缺失的老舊小區，將因地製宜推動引入物業服務，逐步實現物業管理全覆蓋，通過建立長效管理機制，鞏固提升改造成果，讓老舊小區變得更加宜居。

北京老舊小區改造風風火火推進的背後，也有城市更新的「助攻」。2023年是北京市城市更新的「政策年」，《北京市城市更新條例》於2023年3月1日正式實施，北京城市更新工作納入法治化軌道，政策體系逐步完善。同年10月26日，正式印發並實施的《北京市實施城市更新行動三年工作方案（2023—2025年）》，明確要通過全面推進老舊小區改造，消除危樓安全隱患，更新養老、醫療、托幼等公共服務設施，改善居住條件，補齊設施短板，提升人居環境品質。

按照《北京市城市更新行動計劃（2021—2025年）》，到2025年，北京力爭完成全市2000年底前建成需改造的1.6億平方米老舊小區改造任務，並配合做好6000萬平方米中央單位在京老舊小區改造任務。

北京「十五五」規劃建議也將老舊小區、危舊樓房改造等列為城市更新工作。「北京是全國第一個實現減量發展的超大城市，城市更新仍將是‘十五五’期間的重點工作之一。」北京市住建委主任王飛如是說。

王飛表示，未來五年，北京將加大老舊低效房屋修繕和功能再造力度，開展核心區平房院落保護更新、危舊房屋改建、老舊低效樓宇改造等7項任務，讓老房子煥發新活力。同步推進老舊小區綜合整治、老樓加裝電梯、老舊電梯更新等5項任務。圍繞完整社區建設，打造基本服務與多樣性需求協同覆蓋的「一刻鍾便民生活圈」。開展老舊街區改造、老舊商圈改造、老舊產業區騰籠換鳥等6項任務，推動老城區功能優化、業態升級、活力提升。推進無障礙環境改造、改造拓展優質教育空間、增加養老服務供給等。

12月1日起，全面修訂後的《北京市居住公共服務設施配置指標》和《北京市居住公共服務設施配置指標實施意見》正式實施，這是自1985年以來的第6版修訂，直面既有老舊小區車輛充電、老幼服務配套設施等痛點，通過優化設施分類、強化全流程管控，讓未來新建社區更具溫度與韌性。

新京報記者 曹晶瑞

編輯 張磊 校對 李立軍