美媒文章：美國與委內瑞拉石油的百年糾葛

【美媒文章：#美國與委內瑞拉石油的百年糾葛#】美國《國家利益》雜誌網站1月9日發表題為《深挖美國石油業在委內瑞拉的歷史》的文章，作者是李察·辛特斯。全文摘編如下：

說服美國石油公司重返委內瑞拉投資，並不像唐納德·特朗普想像的那麼容易。

在尼古拉斯·馬杜羅被強行控制後，特朗普的言論表明，石油是此次行動的關鍵因素，也是美國製定未來委內瑞拉政策的重要組成部分。但在進入這個新階段之際，我們有必要回顧一下歷史。長期以來，石油一直是美國與這個南美國家關係的關鍵。

石油繁榮與國有化

委內瑞拉與外國石油公司的關係經歷了吸引和排斥的週期。這種關係始於汽車時代初期，當時美國和英國公司開始在馬拉開波湖附近開展業務。主要的美國公司是標準石油公司（埃克森美孚的前身）和海灣石油公司（現為雪佛龍的一部分）。後來，英荷合資的殼牌公司也加入進來。儘管20世紀上半葉委內瑞拉政局動盪，但石油行業仍然蓬勃發展，並在第二次世界大戰期間為盟軍的石油供應發揮了至關重要的作用。

1958年，在石油財富的推動下，委內瑞拉進入了一個長期穩定時期，中左翼和中右翼政府輪流執政，政府的醫療和教育服務得到擴展，中產階級也隨之崛起。然而，石油財富的揮霍導致了「荷蘭病」（該名稱源於荷蘭因天然氣繁榮而面臨的經濟問題）。委內瑞拉的非石油產業無法與外國進口產品競爭，該國淪為一個單一商品經濟體、一個極易受到世界油價波動影響的「石油國家」。

作為石油輸出國組織的創始成員國，委內瑞拉積極參與了「資源民族主義」運動，這成為發展中國家政策的一個顯著特徵，並在1973年阿以戰爭後油價飆升的背景下愈發突出。在之前收緊外國石油公司經營條款的基礎上，1976年，卡路士·安達斯·皮里斯總統徹底將外國石油公司在委內瑞拉的業務國有化，併成立了國有石油企業委內瑞拉石油公司。外國公司可以與委內瑞拉石油公司簽訂服務和技術協議。

委內瑞拉石油公司最初以務實的方式開展經營，併成為委內瑞拉民眾的驕傲。然而，自20世紀80年代油價進入長期下行通道後，公司收入受到擠壓，運營效率也隨之走低。這場危機促使委內瑞拉石油部門重新對外國投資開放。

投資重返舊賬難清

美國的埃克森美孚公司和雪佛龍公司以及康菲石油公司重返委內瑞拉，開發位於該國東區奧里諾科石油帶的油田。正是這一巨大的資源使委內瑞拉擁有世界最大的已探明石油儲量：3030億桶。

委內瑞拉的這些石油蘊藏在油砂中，是一種黏稠的泥漿，其開採、提煉和稀釋的成本都很高。因此，許多投資來自多家石油公司組成的合資企業。

儘管這些投資帶來了一些好處，但委內瑞拉的經濟仍持續惡化。曉高·查衛斯1999年就任總統後，發起了新一輪國有化運動，起初堅持要求委內瑞拉石油公司在奧里諾科重油帶項目中擁有多數股權，後來又要求擁有運營控制權。

雪佛龍公司接受了這些條款，但埃克森美孚公司和康菲石油公司拒絕接受並堅持進行國際仲裁。兩家公司贏得了仲裁：康菲石油公司獲得了100億美元的賠償，而項目進展較慢的埃克森美孚公司獲得了10億美元的賠償。但這兩筆賠償款至今仍未支付。特朗普曾強調這些債務是美國對委內瑞拉的又一不滿之處。

全面轉型困難重重

特朗普曾表示，委內瑞拉石油產量在18個月內將會復甦。估算顯示，若恢復相關許可審批，並供應輕質原油以稀釋油砂原油的產出，那麼在幾個月內，原油日產量就有望從當前水平提升至120萬桶。但要達到每天250萬桶可能需要十年時間，且每年需耗資100億至200億美元。委內瑞拉石油行業的全面轉型和擴張則可能需要高達1800億至2000億美元的巨額資金。

任何如此大規模的投資決策都必須以該國具備最低程度的政治和法律確定性為前提。而委內瑞拉歷史上曾多次邀請外國石油公司進入，最終卻將它們的業務國有化。無論長期風險如何，委內瑞拉的前景仍然不明朗。

外部因素也將影響重返委內瑞拉的決定。委內瑞拉確實擁有大量石油，這是眾所周知的事實。但就在委內瑞拉陷入危機之際，西半球其他地區開發了新的油田。

在鄰國圭亞那，埃克森美孚公司投入巨資，目前其海上油田日產90萬桶石油，並計劃到2030年將產量提高近一倍。巴西在技術難度極高的鹽層下油田進行海上開採，也成為全球重要的石油生產國。阿根廷則成為美國外第一個使用水力壓裂技術生產頁岩油的國家。

所有這些因素共同造成了全球原油供應過剩的局面，也使得各方無需迅速大舉重返委內瑞拉。

但這並不意味著美國對委內瑞拉的石油資源毫無興趣。然而，美國公司重返委內瑞拉的條件仍有待觀察，包括特許權的期限、特許權使用費或其他利潤分享安排的性質等，所有這些都需要談判。（編譯/王笛青）