多地合併退休軍人事務局，釋放了什麼信號

來源：中國新聞週刊

絕非走改革回頭路

近日，廣東多地將原本分設的民政局與退休軍人事務局合併引發熱議。

1月8日，清遠市佛岡縣委編辦發佈《關於佛岡縣部分黨政工作部門機構職責調整的通告》，其中明確：該縣對民政局、退休軍人事務局的職責進行整合，組建佛岡縣民政和退休軍人事務局，不再保留佛岡縣民政局、佛岡縣退休軍人事務局。

佛岡縣也成為繼江門鶴山市、茂名信宜市之後，十天內廣東省第三個組建民政和退休軍人事務局的縣級行政區。

據《中國新聞週刊》不完全統計，自2025年9月23日雲浮市鬱南縣組建民政和退休軍人事務局之後，截至本文發稿，在不到4個月的時間內，廣東省至少已有7個縣級行政區將民政局和退休軍人事務局職責進行整合，組建成立民政和退休軍人事務局。

2018年機構改革以來，從中央到地方陸續組建了服務於退休軍人的專門機構，該機構整合了民政等相關部門職責。短短幾年時間，廣東省相關縣市為何又將二者合併？

華南理工大學公共管理學院教授、國家社會科學規劃項目同行評議專家葉貴仁長期關注並研究基層政府治理、行政改革等方向，葉貴仁告訴《中國新聞週刊》，兩部門的合併整合是在廣東省2022年底實施「百縣千鎮萬村高質量發展工程」（簡稱「百千萬工程」）的背景下開展的，是貫徹落實大部門製改革的體現，也是廣東省的一次大膽嘗試。

絕非走改革回頭路

去年，在廣東省內，第一個有此動作的縣是鬱南縣。鬱南縣政府官網發文稱，新組建的縣民政和退休軍人事務局將全面承接原兩個部門的職能，統籌負責社會救助、養老服務、兒童福利、基層社會治理等民政主業，以及退休軍人安置、就業創業、優待撫卹、權益維護等服務保障工作。

「這標誌著我縣在深化機構改革、優化政府職能配置方面邁出關鍵一步，民政事業與退休軍人服務保障工作進入資源整合、效能提升的全新發展階段。」該文稱。

部分地方民政局和退休軍人事務局合併的消息在網絡上發酵後，有人提出疑問：此次合併是否在走「回頭路」？

畢竟，退休軍人事務部是在2018年剛剛掛牌成立的新部門。當時的國務院機構改革方案明確，將民政部的退休軍人安置職責，人力資源社會保障部的軍官轉業安置職責，以及中央軍委政治工作部、後勤保障部有關職責整合，組建退休軍人事務部，作為國務院組成部門。同年4月，退休軍人事務部正式掛牌。此後，地方上也相繼組建了服務於退休軍人的專門機構。

葉貴仁告訴《中國新聞週刊》，民政部門和退休軍人部門有相近的職能，都涉及優撫保障等工作，從某種意義上來說，退休軍人的相關業務也屬於民政範疇。幾年前這部分業務從民政部門分出，為系統性地解決退休軍人服務保障工作、在全社會營造尊崇軍人的氛圍提供了支撐。不過，在實踐中，部分事務在兩個部門都涉及，對退休軍人來說增加了辦事成本。

一位退休軍人舉例稱，困難退休軍人申領優撫金要跑退休軍人事務局，申請低保救助又得找民政局，畢竟民政部門手裡握著社會救助、養老福利等全套資源。「合併不僅實現了民生保障與退休軍人服務保障的深度融合，更是把退休軍人服務保障這個小民生，融入到民政保障這個大民生中去，本質上也是基層治理的優化與升級。」這位退休軍人說。

廣東梅州一位退休軍人告訴《中國新聞週刊》，此前他聽說，退休軍人在當地辦理養老保險接續或生活補貼，要準備6份資料、跑3個部門，（機構合併後）只需準備2份資料，在1個窗口就能辦完，流程大幅度壓縮。

葉貴仁告訴《中國新聞週刊》，對民政局與退休軍人事務局進行機構整合，絕非走改革回頭路，更非簡單的「1+1」疊加，而是要起到「1+1＞2」的作用，減少機構重疊、職責交叉與權責脫節問題，打破部門之間的行政壁壘。

「其是否成功的關鍵在於後續能否真正實現職能、流程、人員的有機融合，並建立起與之配套的協調運行機制和監督評估體系。」葉貴仁稱。

改革的多重背景

自2025年9月鬱南縣的合併動作之後，《中國新聞週刊》統計發現，截至發稿，廣東省至少還有6個縣級行政區相繼成立民政和退休軍人事務局，按時間順序依次為陽江陽西縣、韶關南雄市、惠州惠東縣、江門鶴山市、茂名信宜市、清遠佛岡縣。

另外，與上述7個縣（市）的做法不同，2025年10月10日，肇慶四會市民政局發佈公示稱，原四會市退休軍人事務局職責劃入四會市民政局，在四會市民政局加掛退休軍人事務局牌子，不再保留單設的退休軍人事務局。

據《中國新聞週刊》瞭解，上述8縣（市）的做法，是在廣東省推行「百千萬工程」、推行大部門製改革的背景下實施的。

2025年6月，廣東省委編辦機構改革處處長李積萬等人在《中國機構編製》發表文章介紹稱，2022年底，廣東省委全面實施「百千萬工程」，縣鎮管理體制改革試點方案開始提上日程。「百千萬工程」覆蓋全省122個縣（市、區）1609個鄉鎮2.65萬個行政村，旨在破解城鄉發展不平衡難題。2024年，廣東進一步選擇南雄市等12個縣（市）開展試點。

在優化縣級組織架構方面，上述文章透露，廣東採取的主要做法是推進試點縣（市）直部門整合設置，鼓勵實行大部門製，均精簡整合5個左右縣（市）直部門；在縣（市）直事業單位2023年底機構總數的基礎上（不含學校、醫院），均精簡30％左右事業單位，並明確銜接中央關於深化事業單位改革部署有關要求進一步優化調整。

許多試點縣（市）除了對民政等部門進行整合，還對多個部門進行機構整合。比如，四會市、鬱南縣、惠東縣等地工信和商務等系統承擔的統籌協調指導全市民營經濟發展職責，劃入發展和改革局；惠東縣、四會市、佛岡縣和鬱南縣將醫療保障局職責劃入人力資源社會保障局。

在「百千萬工程」的背景之外，廣東省部分縣級行政區對民政和退休軍人事務局的組建還和另一重背景相關。

早在2024年8月，梅州市平遠縣民政局與縣退休軍人事務局合併為平遠縣民政和退休軍人事務局。截至當年年末，平遠縣常住人口18.51萬人。葉貴仁對《中國新聞週刊》分析稱，平遠縣屬於「人口小縣」，此舉更多是從節約成本的角度考慮，有「全國層面推行小縣改革」的大背景。

深化「人口小縣」機構改革是推動縣域高質量發展的重要舉措。除了平遠縣，《中國新聞週刊》注意到，近年來，江西、海南、西藏、廣西等省份的縣（市）在全國「人口小縣」機構改革中，也組建了民政和退休軍人事務局。

2024年7月，西藏昌都八宿縣舉行新組建黨政機構集中掛牌儀式，其中就包括縣民政和退休軍人事務局。截至2024年末，八宿縣常住人口僅有4.37萬人。八宿縣民政和退休軍人事務局一位工作人員告訴《中國新聞週刊》，該縣只有560多名退休軍人，這次合併是在中央統籌下的「人口小縣」改革舉措。

廣西來賓合山市民政和退休軍人事務局也在「人口小縣」的改革背景下產生。截至2024年年末，合山全市戶籍總人口12.68萬人，常住人口9.32萬人。該局一位工作人員告訴《中國新聞週刊》，該局於2024年7月合併組建。

「合山只有幾千名退休軍人。2019年8月，我們掛牌成立了退休軍人事務局。新一輪機構改革後又合併。」這名工作人員告訴《中國新聞週刊》。

民政和退休軍人事務局組建後，領導職數也發生了調整。信宜市民政和退休軍人事務局服務中心一位工作人員告訴《中國新聞週刊》，此次合併前，民政局有1位局長和3位副局長，退休軍人事務局有1位局長和2位副局長。

「合併後，局長由原民政局局長擔任，民政局3位副局長繼續擔任副局長；原退休軍人事務局局長去了其他單位任職，2位副局長中，有1位繼續擔任副局長，另一位由於年齡原因不再擔任副局長。合併後，領導職數精簡了。」這名工作人員稱。

葉貴仁認為，在財政壓力與高質量發展要求並存的背景下，精簡整合縣（市）直部門等，有助於降低行政運行成本，將有限的人力、財力、物力資源更集中地投向民生保障、產業發展、鄉村振興等關鍵領域。

《中國新聞週刊》注意到，當前部分地區民政局與退休軍人事務局合併，主要體現在縣（市）層面上，在這種背景下，如何跟上級部門對接？

江門市退休軍人事務局一位受訪者稱，他也注意到了鶴山市組建了民政與退休軍人事務局的新聞，這種合併不會影響業務對接工作，「我們還是只對接鶴山市與退休軍人業務相關的業務」。

中山大學政治與公共事務管理學院教授肖濱告訴《中國新聞週刊》，部分地區民政局與退休軍人事務局合併，說明在機構改革時，不一定嚴格要求「上下對齊」，可以適時賦予地方政府一定的機構改革自主性和靈活性。

發於2026.1.26總第1222期《中國新聞週刊》雜誌

雜誌標題：多地民政局與退休軍人事務局合併

記者：周群峰

（zhouqunfenghaoren@163.com）