謀劃城市複興旗艦項目，強化韌性城市建設，委員為這些問題支招兒

1月24日下午，北京市政協十四屆四次會議舉行界別聯組會，委員們就「堅持城市內涵式發展，提升首都超大城市治理效能」主題提出意見建議。會上，21位委員圍繞城市更新、生態治理、韌性城市建設等熱點議題建言獻策。

謀劃具有引領性的城市複興旗艦項目

「當前北京更新項目較多聚焦基礎改善，但缺乏具有國際影響力的高品質旗艦項目。」如何打造富有活力的創新城市？北京市政協常委，北京市建築設計研究院總建築師、總規劃師吳晨建議，系統謀劃一批具有引領性和示範性的城市複興旗艦項目。

他說，旗艦項目不同於一般的改造項目，它呈現能級高、產業鏈長、帶動面廣、特殊性強等特徵，是城市複興的「標杆樣板」。通過區域完整性謀劃和關鍵節點示範，吸引多元資本參與城市更新，為城市內涵式發展提供重要支撐作用。

在他看來，北京作為超大型城市，單一項目難以覆蓋廣域發展需求。因此以區為單元打造旗艦項目，選取最能撬動區域潛力的關鍵領域，每個區明確1-2個重點方向，有助於資源聚焦、政策精準和協同推進，引導差異化佈局，最終形成國際-城市-地區三個層級的旗艦項目體系。

強化能源、交通等生命線系統的備份與互聯互通

北京市政協委員、北京市京師律師事務所執行副主任田晶鑫關注推進首都韌性城市建設。

她建議，系統性提升防洪排澇能力。「這是當前韌性城市建設的重中之重。」她說，應結合地理空間數據和歷史災情信息，精準識別洪澇風險區和薄弱環節，不僅加快「海綿城市」建設與存量設施的現代化改造，更要推動地下管網、泵站、調蓄設施的系統性規劃和升級。

「要強化能源、交通等生命線系統的冗餘備份與互聯互通。」她建議，構建多源互補、靈活組網的能源供應體系，提升電網、燃氣管網在極端條件下的自愈與恢復能力。推動改善關鍵交通節點和走廊的冗餘設計，確保部分設施受損時，城市交通大動脈和微循環仍能保持基本運行，保障救援力量和基本物資的運輸通道。

在製定政策法規時，將應急避難場所、應急救援設施等設施建設納入相關地方性法規。完善酒店設施應急徵用相關政策、多元應急物資儲備政策，建立健全應急物資配送設施緊急調用和徵用、綜合應急救援基地等設施共用共享制度。編製應急避難場所啟用和安置救助應急預案，製定大型公共建築轉換、綜合應急救援基地應急轉換預案。

將「時間可視化」作為公共服務場所標配

在排隊問題突出的醫院、機場、景區等公共服務窗口，存在「盲等」現象，公眾在未知的等待中產生焦慮。這一問題引起了北京市政協委員、朝陽區政務服務管理局局長王冬岩的關注。

「問題的關鍵不在於技術本身，真正的難點在於跨部門的統籌協調和數據整合。」他說，北京地鐵、公交等標準化場景已實現「時間可視化」全覆蓋，技術方案成熟可靠。但醫院、機場等場所內部流程複雜、信息系統多元，形成了「數據孤島」，需要高位統籌來推動打破壁壘，實現數據共享和系統對接。

他建議，加強頂層設計，由市經濟和信息化局、市政務和數據局牽頭，製定全市統一的「時間可視化」系統建設指導意見，明確技術標準、數據接口規範和時間節點。同時，優先在群眾反映最強烈的醫院和交通樞紐強製推廣，將「時間可視化」作為公共服務場所的標配。醫院可整合掛號、檢查、取藥等各環節數據，機場可聯動航班信息，讓群眾對全流程等待時間心中有數。

建議設立市級專項資金，支持重點場所先行先試，打造一批可複製、可推廣的標杆項目，如在三甲醫院、首都機場等形成示範效應，以點帶面推動全面覆蓋。鼓勵各場所結合自身特點，開發個性化服務功能，如通過手機App推送實時排隊信息、提供預約提醒等，讓數據多跑路、群眾少跑腿。

「在推廣過程中，必須嚴格遵守數據安全和個人信息保護相關法律法規，建立完善的數據安全管理機制。」他提示。

建議盡快構建新汙染物監測體系，編製排放清單

近年來，北京生態環境保護工作成效顯著。如何加快推進美麗北京建設？市政協常委、生態環境部環境規劃院副總工程師王東建議，盡快建立美麗北京評價目標指標體系。深入研究生態環境根本好轉的數字表達，量化美麗北京建設要求，作為衡量未來十年美麗北京建設成果的標尺。同時，遵循超前但不激進，穩健但不保守的原則，研究設定「十五五」期間的階段性目標，對事關美麗北京建設全局、受自然資源稟賦影響大、實現難度大的控制目標，其時序進度應適度超前，如PM2.5、VOCs、新汙染物管控，河湖生態流量保障等。

2025年，北京細顆粒物（PM2.5）年均濃度首次「破30」，為27微克/立方米。他建議，推動PM2.5濃度持續下降。針對移動源治理成為北京市空氣質量深度改善瓶頸的新形勢，採取綜合性舉措加快存量燃油車「油改電」工作。升級智慧交通管理系統，減少交通擁堵及汽車怠速排放。

在水生態方面，他認為，應重構重點水體生態環境功能，系統提升河湖環境承載能力，增加水生態環境韌性，促進雨洪水由災害屬性向資源屬性的轉化，生態環境承載力由製約性向支撐性的轉化。推進市區之間、部門之間的數據整合共享，建設以社會經濟、生態環境、氣像水文、土壤植被、遙感影像等為一體的水環境數據集，研發流域動態汙染源清單與全鏈條追蹤溯源的精細化管控系統，科技賦能美麗幸福河湖建設。

王東建議，全面推進新汙染物治理。建議盡快構建新汙染物監測體系，編製排放清單，建立動態更新的優控新汙染物數據庫；建立本土化毒性數據庫與高通量篩查技術，完善風險篩查體系；加強綠色替代產品與削減去除技術研發，促進協同治理和環境風險管控。

引導醫療與教育資源圍繞軌道站點佈局

軌道交通出行備受公眾關注。「北京軌道交通運營里程已達909公里，在引領城市發展、服務市民出行方面發揮了重要作用。」北京市基礎設施投資有限公司董事、總經理魏怡說，目前北京軌道交通站點周邊尚有很大提升空間。雖然城市副中心樞紐、灣里等站城融合項目取得了成效，但仍有部分多線換乘站與城市功能耦合度不高。建議加強站點周邊功能集聚，重點推動「軌道微中心」落地；引導重大產業、醫療與教育資源圍繞軌道站點佈局。

目前全市僅24%的車站與周邊建築實現連通，出入口連通率僅為10%。她建議系統推進站點與周邊公共建築、重要功能區的互聯互通，通過增設出入口、地下通道等方式，織密步行網絡，實現無縫銜接。結合不同站點客流特徵，差異化配置商業服務設施，豐富便民業態，打造集交通、商業、生活服務於一體的綜合性節點，讓軌道出行更加舒適便利。

魏怡說，目前北京市既有線路以普線為主，旅行速度偏低，多條外圍新城線平均旅行速度約42.1公里/小時，與國內外同類城市存在差距。她建議，加快推動22號線（平穀線）、19號線二期等新建軌道交通快線建設，不斷完善快線網絡；另一方面加強既有線網存量改造，通過建設聯絡線、進行提速改造、開行大站快車等方式進一步提高軌網出行效率。

針對軌道交通與公交接駁存在功能重疊、微循環不暢、時刻表匹配不好等問題，她認為，應深入推進軌道與公交「兩網融合」，構建以軌道為骨幹、公交微循環為補充的一體化服務體系。

建議引入大模型，對12345數據進行深度法治分析

當前，北京在超大城市治理和數字經濟標杆城市建設上已走在全國前列。如何繼續打通部門壁壘，進行數據共享？北京市政協委員、清華大學法學院副院長劉晗建議，將「數智法治」作為提升治理效能的戰略柱蠆式。

他認為，應明確數據共享免責機制。探索製定《北京市公共數據共享授權運營與盡職免責清單》，明確主管部門在數據採集、脫敏、傳輸過程中履行法定程序和標準，若發生非主觀過錯的數據風險，應依法免除行政責任。用制度給敢於共享數據的幹部「吃定心丸」。

建立算法行政審查機制。在全國率先建立「行政算法備案與倫理審查制度」。對涉及市民重大權益的自動化決策算法，上線前對算法進行合法性、公平性審查。

引入大模型技術，對12345數據進行深度法治分析。不只看「辦結率」，更通過數據挖掘發現執法中的共性短板和政策堵點。比如一旦某類行政措施引發投訴激增，系統應自動預警優化規範性文件，將「被動應訴」轉化為「主動體檢」，實現從「解決一件事」到「解決一類事」的內涵式躍升。

新京報記者 張璐

編輯 張樹婧 校對 盧茜