解碼地方兩會：今年的關鍵詞，不止於GDP
作為觀察區域發展的重要窗口，省級地方兩會觸摸著時代脈動，也承載著百姓期待。2026年是實施「十五五」規劃承上啟下的關鍵一年，隨著2026年地方兩會漸次落下帷幕，今年各地經濟發展的圖景也逐漸清晰。
謀定當年地方經濟增長目標，敲定地方經濟高質量發展的「施工圖」，是每年地方兩會的重點任務。在設定經濟增長目標的同時，今年的地方兩會上，擴大內需、提振消費、現代化產業體系、創新發展、民生福祉和綠色發展等關鍵詞也被熱議。
GDP目標區間化特徵增強，為後續預留空間
新京報貝殼財經記者梳理髮現，超過六成的地方調整了今年的經濟增速預期目標，部分省份對於今年的目標增速設定由點值改為目標區間，大多數地區確定在5%左右。這一變化意味著部分地區逐漸淡化了短期GDP增速考核目標，為後續結構性調整和政策協同預留出空間。
其中，西藏預期增長目標最高，為7%以上；其次是海南，目標定在6%左右；新疆把目標定在5.5%—6%；四川、湖北、甘肅將目標定在5.5%左右，多數省份都在5%左右或者5%以上，少數省份GDP增長目標定在5%以下。
此外，明確設定分項數字目標的省份較2025年有所減少，明確設定固定投資增速、工業增加值、一般公共預算收入、社會消費品零售總額增速等數字目標的省份較2025年明顯減少。
GDP增速目標要「跳起來夠得著」。結合實際，今年各地設定的經濟發展目標已經不再單純追求速度，而是圍繞高質量發展這一要務，在多個緯度深耕細作，推動經濟從「量的積累」轉向「質的飛躍」。
在實際工作中努力爭取更好結果是今年各地政府工作報告中的高頻詞。浙江、河南、廣東等多個地區在GDP目標設定的表述中均提及「爭取更好結果」。
國家發展改革委宏觀經濟研究院投資研究所研究員吳亞平對新京報貝殼財經記者表示，2026年是「十五五」開局之年，開好局對推動實現「十五五」規劃目標任務至關重要。多地提出「在實際工作中全力爭取更好結果」，是實事求是的安排。
申萬宏源證券首席經濟學家趙偉指出，整體目標保持「5%」中樞，設定更為務實積極。經濟大省勇挑大樑，表述中暗含「爭取更好結果」的決心。
財通證券宏觀首席分析師張偉認為，從各個省份的目標設定來看，預計2026年全國經濟增速更多側重於高質量發展的追求，淡化對於增速目標的要求。
經濟大省「勇挑大樑」，GDP增長5%成為基準線
經濟大省是穩住全國經濟基本盤的「壓艙石」和拉動經濟增長的「火車頭」。簡單統計，2025年全國GDP總量排名前10的省市佔全國比重為60%左右。可見，經濟大省挑大樑，既是發展現實，也是擔當和責任。
在今年GDP增長目標的設定上，5%成為前10經濟大省的核心基準線。其中，廣東設定4.5%—5%的區間目標，江蘇為5%，上海、湖南、河南、福建為5%左右，山東5%以上，浙江為5%—5.5%，四川和湖北則以5.5%左右的目標領跑。
從目標設定可以看出，經濟大省普遍兼顧了增長的穩定性與可行性。
吳亞平指出，經濟大省要「挑大樑」，不僅要在做大經濟總量、推動經濟穩定運行中發揮「壓艙石」作用，而且要在提升發展質量方面發揮「先鋒隊」和「主力軍」作用。
他表示，經過長期大規模投資建設，經濟大省在基礎設施、社會民生和產業發展等各領域形成了規模龐大的存量資產。經濟大省要堅持統籌存量和增量，除了實施確有必要的新建項目、推動做優做大增量外，要更多地聚焦基礎設施、社會民生、生態環境、傳統產業以及城市建設和鄉村振興等重點領域存量資產的更新改造，加快推動存量資產走向高端化、數智化、綠色化。
擴內需有新意，更加側重撬動服務消費、新型消費
從地方兩會提出的重點工作任務來看，各地普遍將擴大內需作為核心之一；分化則體現在各地依據稟賦選擇了完全不同的賽道和路徑。
中央經濟工作會議將「堅持內需主導，建設強大國內市場」放在2026年重點經濟工作之首。對此，各地紛紛提出具體政策舉措。山東、廣東等地明確深入實施消費品以舊換新；服務消費被提至新高度，北京聚焦家政養老，浙江拓展文旅康養，重慶打造「不夜重慶」。「正選經濟」「銀髮經濟」成為高頻詞，浙江設立全國首個省級銀髮經濟產業園，河南著力發展正選經濟，側重通過供給側改革創造新需求。
值得注意的是，情緒經濟作為熱詞在2026年地方兩會中獲得廣泛關注，被多個地方政府工作報告提及，成為提振消費和民生治理的重要議題。湖北省政府工作報告提出，今年將回應人民群眾對實用價值、情緒價值與知識價值的新需求，深入實施提振消費專項行動。江西省政府工作報告也提出，要打造國潮經濟、情緒經濟等新業態新模式。
在目標設定上，多數省份設定的社會消費品零售總額目標高於2025年實際增速。新疆、河南、海南等地將增速目標定在6%及以上；河北、吉林定在5%左右。貴州、甘肅、遼寧及重慶的目標設定為4%及以上。與2025年目標相比，河南、新疆將目標分別上調0.5個百分點和1個百分點。與2025年地方實際社會消費品零售總額增速相比，河北、吉林、河南、廣東等地明顯調高了增速目標。
張偉指出，在今年的地方政府工作報告中，多個省份將「促消費」列為首位或第二位任務。在政策表述與安排上，從傳統商品消費向服務消費進行了延伸擴容，顯著提升了對服務消費的重視程度與支持力度。
吳亞平對記者表示，經濟大省要堅持「惠民生和促消費緊密結合」，堅持「以新需求引領新供給、以新供給創造新需求」，聚焦緩解供給瓶頸製約、改善消費環境條件以及推動消費轉型升級和創造新消費需求等重點領域，拓展有效投資空間。
尤其是要順應城鎮化發展和人口結構變化主要是中等收入群體不斷增長和人口快速老齡化的新趨勢，堅持「投資於物和投資於人緊密結合」，在更多更好地滿足人民群眾對美好生活的新需求新嚮往特別是發展型需求和享受型需求等方面加大投資力度，加快推動「投資於人」重點領域「走在前」。
因地製宜佈局新興產業，靠「科技」「創新」領跑
面對新一輪發展機遇，創新驅動成為各地破局突圍的重要抓手，也成了今年各地發力的另一項重點工作。在多地政府工作報告中，「人工智能」「新興產業」等關鍵詞高頻出現，彰顯出各地的增長已不再依賴傳統動能，科技正在成為核心驅動力。
在「因地製宜」原則指引下，各地依託自身稟賦開展差異化佈局。新興產業方向中人工智能、生物醫藥、商業航天三大領域被提及頻率最高。
在科技創新領域，北京作為科創中心，聚焦「人工智能+」、6G、量子科技等前沿領域；浙江爭創集成電路等國家級戰略性新興產業集群，強調人工智能全方位賦能；廣東壯大新能源、低空經濟等新興產業；新疆、青海等西岸省份佈局綠色算力、清潔能源集成融合發展等領域。
綠色賦能發展，聚焦就業等領域護好「民生溫度」
在今年的各地政府工作報告中，各地將重點工作與百姓福祉、生態保護深度綁定。
今年各地民生工作聚焦就業、「一老一小」、教育醫療、住房等核心領域。「城鎮新增就業」仍是硬約束，山東、廣東、河南均設定「110萬人以上」的百萬級目標。「一老一小」保障持續升級，養老方面，浙江新增養老護理員1萬人、老年大學學位3萬個，北京新建20個區域養老服務中心、新增5000張家庭養老床位，河南推動1000所鄉鎮養老服務中心轉型；多地將育兒補貼、生育費用減免、長護險保障納入民生實事。
此外，環保指標量化更嚴，多地開始設定定量目標。北京明確PM2.5年均濃度控制在29微克/立方米左右，山東降至32.4微克/立方米，重慶明確單位GDP碳排放下降3.8%，吉林提出全面轉為碳排放總量和強度雙控，約束性指標更加具體。
國聯民生首席經濟學家陶川指出，今年各省大多都對「雙碳」工作做出明確部署，鋼鐵、水泥、焦化、有色等高耗能行業，以及「兩高」項目，將成為碳排放監測與改造的重點對象。此外，各地普遍將建設「零碳園區」「零碳工廠」、構建碳排放雙控制度等作為關鍵舉措，推動綠色工作從目標導向轉向項目化、系統化落實。
新京報貝殼財經記者 張曉翀
編輯 嶽彩周 楊娟娟
製圖 任婉晴
校對 穆祥桐
