「立住了」規矩，也齊了人心！淄博以「小公約」撬動「大治理」

淄博以村規民約和居民公約推動基層治理創新

「心中有了標尺，行為便有了規範」

「有村規民約管著，咱的‘沂源紅’品質有保障，賣價也穩了！」

2月4日，淄博市沂源縣中莊鎮「蘋水鄉逢」片區果農於後強介紹，村規民約對「沂源紅」蘋果的生產管理、採收存放、誠信經營等都提出了明確要求，優質果率提升至92%，帶動果農戶均增收1.2萬元。

記者走訪淄博各區縣發現，村規民約和居民公約（以下簡稱「兩約」）賦予群眾生活新內涵、激發基層治理新效能、塑造文明新風尚，不僅「約」出了基層改革的創新力推動力，還「約」出了基層群眾的精氣神幸福感。

看似常識性的提示，卻能解決大問題

「水電繳費勿拖欠，日常養護惜管線。」這是淄博市周村區永安街街道朝陽社區居民公約中的一條。看似常識性的提示，卻能解決大問題。

「藉著修訂居民公約的契機，愣是把拖欠了5年的水費收上來了。」2月3日，樓長呂桂鳳站在朝陽社區北長行生活小區2號樓前，指著貼在牆上的居民公約說，「全樓36戶都認可這個公約並願意遵守，以後不會再有這樣的拖欠情況了。」

北長行生活小區2號樓居民丁亮，坐在剛改造完成的樓棟議事角里，談及居民公約豎起了大拇指，「以前樓道里雜物堆得走路都費勁，燈壞了好幾天沒人管，現在大不一樣，住著越來越舒心！」

時代在變，群眾對美好生活的嚮往也在不斷變化。圍繞群眾現實需求，淄博市委社會工作部著手規範「兩約」製定修訂工作。

「居民公約實施後，大家直觀瞭解到哪些事情該做、哪些事情不該做，心中有了標尺，行為便有了規範。」住在張店區車站街道工盛社區的朱國汾說，「周邊民宿噪音擾民，社區組織我們製定了《民宿小公約》，雖然只有6條，但涵蓋了噪音、寵物、聚會、垃圾處理等內容，有效解決了問題。」

在工盛社區黨委書記、居委會主任李衝看來，居民公約不僅是推動基層治理創新的抓手，還賦予了群眾生活新內涵，「基層治理效能高了，群眾的舒適度、幸福感自然也就有了。」

「兩約」靠的不是「寫」，而是「商」和「議」

「‘不論電池如何，電動車一律樓外安家、充電’‘電梯多等15秒，看見趕電梯的鄰居，隨手多按兩秒開門鍵’……」在臨淄區稷下街道鞠源社區居民陳雲鵬看來，大家之所以對樓道守則耳熟能詳，是因為這套公約體系是從居民心裡「長出來」的，「只有居民願意參與、願意表達意見，才會把公約當成自己的事，自然也就更願意從心裡認同它。」

鞠源社區下轄7個生活小區、5500多戶居民，一年前社區問題眾多、投訴不斷。「後來我們把微信群裡居民半年來的‘「抽水」’整理成具體議題，線上線下吸引了近4600人次參與。」社區黨總支書記解洪珍說，在這樣的探索中，社區形成了由14條社區公約、7個小區特色規約和172個樓道守則構成的「三級公約」。

在周村區王村鎮黨委書記袁釗看來，「兩約」靠的不是「寫」，而是「商」和「議」。「我們探索出擬初稿、出草案和定‘兩約’的工作方法。首先，組建‘修約小組’；其次，引導村（居）民共商共議；最後，由鎮黨建辦統籌，以片區為單位，召開協商議事會議，形成指導稿，交由村（居）民會議（或經授權的居民代表會議）審議表決。」

周村區南郊鎮韓家窩村的村規民約已有近20年的歷史，迭代了7個版本。近期，韓家窩村針對村情實際，對村規民約進行了一次深度修訂，開啟了「用民主議事發現問題、用村規民約解決問題」的基層治理良性循環。村民韓世祥告訴記者，韓家窩村將移風易俗寫進村規民約，大家開始有意識地簡化紅白事，「前些天，我們村一對新人結婚，只邀請雙方家人參加，兩口子自己當婚禮主持人。」

淄博各區縣通過製定修訂「兩約」，讓群眾從基層治理的旁觀者變為參與者。

「立住了」規矩，也齊了人心

「兩約」語言實在，簡單好記，最重要的是，這是大家自己定的規矩，人人都服氣。用淄川區寨里鎮鄒家村村民高緒仁的話說，「隨著村規民約的深入人心，街坊鄰里臉上的笑容越來越多了。」

沾著泥土、冒著熱氣的「兩約」正發揮著越來越強大的立規、立標、立行作用，而讓其「立起來」的，還有村莊、社區針對「兩約」推出的各項激勵約束措施。周村區委社會工作部部長張開俊說，「只有讓遵規守約者得實惠、有榮譽，才能有效激發村（居）民的參與熱情，真正讓‘兩約’的柔性約束轉化為基層治理的實際效能。」

桓台縣馬橋鎮後金村村民遵守約定、參與公益可獲得積分，積分可以兌換生活用品，還作為「最美家庭」「好媳婦好婆婆」評選的核心依據。如今的後金村糾紛化解率達98%以上，先後獲評「全國民主法治示範村」「省級文明村」等榮譽稱號。

有獎勵就要有懲罰。周村區永安街街道周家社區對不遵守公約的居民，先由「睦鄰公約誌願隊」引導其主動整改；屢勸不改者，取消評優資格，並納入社區信用記錄，在入黨、入伍等工作中作為參考依據，形成有效約束。

「守規矩有甜頭，失信丟面子，這日子越過越有奔頭。」剛用積分兌換完生活用品的沂源縣中莊鎮劉莊村村民劉大哥說。創新構建「責任閉環+誠信管理」雙輪驅動模式的劉莊村，將誠信理念深度融入村規民約，打造「一網三聯+誠信管理」量化體系，推行「積分兌換」機制。當下的劉莊村，「誠信村規」不再是牆上的擺設，而是鄉村治理的「指揮棒」，是促進群眾幸福生活的好幫手。

「規矩‘立住了’，人心也就齊了。」談及推進「兩約」的成效，淄博市委社會工作部部長呂紅星表示，「我們在把握時代脈搏的同時，把‘兩約’製定修訂作為彙聚民智、凝聚共識、優化治理的重要舉措。以‘小公約’撬動‘大治理’，努力把‘兩約’打造為踐行新時代‘楓橋經驗’、推進基層治理現代化的有效載體。」

（大眾新聞記者 賈瑞君 王繼洋 通訊員 尹建軍）